【汕頭】“執法+幫扶”！汕頭以暖心助企服務(wù)賦能“百千萬(wàn)工程”

2023年，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局深入踐行習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，緊扣省委“1310”具體部署和市委“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”工作要求，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅實(shí)打造“執法+幫扶”護企暖企特色品牌，在“嚴”的主基調中體現執法力度和幫扶溫度，深入推進(jìn)依法行政、依法執法、依法治污，以高質(zhì)量法治建設推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，護航“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展。
　　處方式服務(wù)，由“要我治污”向“我要治污”轉變
　　緊扣服務(wù)“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為著(zhù)力點(diǎn)，由一把手掛帥，執法骨干和技術(shù)團隊組成幫扶調研組，深入企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)“一季一幫扶”行動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，厚植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
　　一方面，幫扶調研組圍繞深入貫徹落實(shí)“百千萬(wàn)工程”和“汕頭市百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)倍增培育計劃”部署要求，采取“座談交流+查閱資料+現場(chǎng)檢查”相結合的方式，詳細了解企業(yè)發(fā)展現狀、行業(yè)趨勢和實(shí)際困難，對照相關(guān)法律法規及標準要求，查找企業(yè)生產(chǎn)和設施配套運行過(guò)程中存在的隱患問(wèn)題。通過(guò)源頭排查、過(guò)程管控、末端治理進(jìn)行全流程幫扶，結合企業(yè)自身實(shí)際量身定制“一廠(chǎng)一處方”，涵蓋建設項目環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を炇盏仁掷m問(wèn)題，在線(xiàn)監測、污染防治措施落實(shí)、排污許可執行、臺賬管理規范情況等環(huán)境管理問(wèn)題，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應急預案措施落實(shí)等風(fēng)險管控問(wèn)題，有的放矢提升企業(yè)環(huán)境治理質(zhì)效。同時(shí)，開(kāi)展不定期回訪(fǎng)，及時(shí)跟蹤督促問(wèn)題整改落實(shí)，協(xié)助企業(yè)攻堅克難。
　　另一方面，幫扶調研組強化執法幫扶的成果應用，積極推動(dòng)構建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。牽頭屬地政府和分局把“服務(wù)窗口”移到企業(yè)家門(mén)口，組織跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在幫助破解生態(tài)環(huán)境治理瓶頸的同時(shí)，及時(shí)協(xié)調解決涉屬地和其他部門(mén)職能的土地資源、資金鏈、用工難等困難和問(wèn)題；主動(dòng)對接行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)代表，選樹(shù)培育“百億企業(yè)”中的生態(tài)環(huán)境標桿，引領(lǐng)構建“政府監管、行業(yè)約束、企業(yè)自律”的三方管理模式，全鏈條帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級；針對投訴舉報頻次高、群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的企業(yè)，經(jīng)指導整改穩定達標排放后，耐心細致與群眾溝通對接，做好勸導解釋工作，及時(shí)化解污染擾民糾紛，從源頭上紓解企業(yè)環(huán)境治理困擾，讓企業(yè)安心放心生產(chǎn)。
　　2023年，幫扶調研組共現場(chǎng)幫扶“三新兩特一大”企業(yè)249家，其中大健康企業(yè)58家，新能源、新材料與紡織企業(yè)122家，造紙企業(yè)42家，塑料、覆膜等涉VOCs企業(yè)27家，指導企業(yè)整改環(huán)境管理及污染隱患問(wèn)題447項，處方式服務(wù)讓企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識實(shí)現了質(zhì)的提升，更享受到了真金白銀的環(huán)保信譽(yù)和綠色紅利。例如，經(jīng)現場(chǎng)幫扶，某包裝股份有限公司完善了污染防治設施應急制度，制定廢氣處理系統作業(yè)指導書(shū)，既實(shí)現依規作業(yè)，確保VOCs處理設施正常運行和污染物穩定達標排放，又消除了企業(yè)設施運行管理“無(wú)意違法”隱患；指導某科技股份有限公司對生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生高濃度含鎳廢液處理環(huán)節進(jìn)行優(yōu)化調整，技術(shù)改造完成后年可回收有價(jià)金屬約9噸，減少含鎳含鈷污泥180噸，節約成本近210萬(wàn)元。
　　預警式幫扶，由“被動(dòng)領(lǐng)罰”向“主動(dòng)守法”轉變
　　汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局建立排污許可總量預警機制，將排污許可證中有核定排放許可總量且已安裝在線(xiàn)監測系統的重點(diǎn)排污單位作為執法幫扶對象，以自動(dòng)監測數據為主要核算依據，每季度對重點(diǎn)排污單位的主要污染物排放量進(jìn)行核算。每季度結束20個(gè)工作日內，預警發(fā)布上季度存在超總量排放污染物風(fēng)險的企業(yè)名單。第三季度之后，預警發(fā)布存在超年度許可總量排放污染物風(fēng)險的企業(yè)名單。
　　發(fā)布預警后，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局組織市、區兩級生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)組成執法幫扶專(zhuān)班進(jìn)駐預警企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)幫扶。從減少排放量和降低排放濃度兩大要素入手，綜合分析研判企業(yè)超周期總量排放污染物的原因，指導企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升治污技術(shù)、規范排污行為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得到有效保障的基礎上，最大限度幫扶企業(yè)從源頭上實(shí)現節能、降耗、減污、增效，提升精準、科學(xué)、依法治污水平，避免出現至年末因超總量排污而受到行政處罰的被動(dòng)局面。
　　總量預警機制實(shí)施以來(lái)，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局累計對23家企業(yè)實(shí)施預警和幫扶，受幫扶企業(yè)實(shí)現污染物濃度、總量排放“雙達標”，逐步從粗放型管理向精細化管理轉變，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三統一，執法幫扶效果顯著(zhù)。
　　糾偏式執法，由“嚴格執罰”向“容錯糾錯”轉變
　　進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，積極推行包容審慎執法，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局制定出臺《汕頭市生態(tài)環(huán)境行政違法當事人公開(kāi)道歉承諾守法從輕處罰工作指引》，除15種不適用情形外，在作出行政處罰決定前，告知違法當事人在積極改正生態(tài)環(huán)境違法行為的同時(shí)，在地市級以上媒體公開(kāi)道歉、承諾守法的，可按應處罰款降低30%—50%處罰，引導違法當事人主動(dòng)糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。自2023年4月1日該指引施行以來(lái)，共有52家企業(yè)通過(guò)在《汕頭日報》等媒體上公開(kāi)道歉、承諾守法，依法得以從輕處罰，減輕罰款共計441.97萬(wàn)元。生態(tài)環(huán)境行政違法當事人公開(kāi)道歉承諾守法從輕處罰工作機制的建立，不僅有效緩解了行政處罰給企業(yè)造成的資金壓力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，也充分彰顯了生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)寬嚴相濟、懲教結合的執法理念，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境執法行為在法治軌道上規范運行。
　　規范行使自由裁量權，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局嚴格貫徹執行《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規定，落實(shí)輕微違法行為容錯糾錯機制，在法治原則下深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執法。對于列入《目錄》的涉及建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固廢污染防治等20項環(huán)境違法行為，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式督促當事人自覺(jué)守法，對滿(mǎn)足不予行政處罰情節法定情形的，依法不予處罰。2023年，共實(shí)施不予行政處罰案件10宗，免除處罰金額超過(guò)86萬(wàn)元，充分體現了寬嚴相濟、法理相融、教管結合原則，實(shí)現行政執法的法律效果和社會(huì )效果相統一。
　　下一步，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法局將堅持以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以“執法+幫扶”護企暖企特色品牌為支點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展空間、營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現新突破，在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現新躍升，以汕頭生態(tài)環(huán)境執法的綠色擔當為“百千萬(wàn)工程”賦能添彩。
來(lái)源：汕頭生態(tài)環(huán)境