生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和黨的二十大報告提出的“全面實(shí)行排污許可制”，持續深化排污許可制度改革，近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。
《管理辦法》的發(fā)布是健全美麗中國建設保障體系的重要舉措，是持續深化排污許可制度改革的重要基礎性文件，是對《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的深化、細化和實(shí)化，對于規范排污許可證申請與審批工作程序、全面落實(shí)排污許可“一證式”管理、強化排污單位主體責任，具有十分重要的意義。
《管理辦法》進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理路徑?！豆芾磙k法》突出排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管理全覆蓋，明確對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規標準要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求依法全部納入排污許可證，推動(dòng)固定污染源“一證式”管理。
《管理辦法》進(jìn)一步深化“全周期”管理理念?！豆芾磙k法》明確申請、審批、管理的全流程管理要求，緊抓排污單位生產(chǎn)、治理、排放的全過(guò)程管控重點(diǎn)，強化排污許可全周期管理，突出全面銜接融合環(huán)境管理制度，落實(shí)事前事中事后管理，推動(dòng)建成以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，打通固定污染源環(huán)境監管的“全周期”。
《管理辦法》進(jìn)一步規范了申請和審批程序的管理?！豆芾磙k法》規定了排污許可證申請與審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關(guān)情形，規范企業(yè)需要提供的材料、審批部門(mén)審核的要求以及可行技術(shù)在申請與審批中的應用等內容，完善延續、調整、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補領(lǐng)等相關(guān)規定?！豆芾磙k法》在結構和思路上與《條例》保持一致，內容上進(jìn)一步實(shí)化和細化。同時(shí)，突出問(wèn)題導向，結合排污許可制改革實(shí)踐經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，對排污許可證申請、審批、發(fā)放、管理全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，推動(dòng)排污許可制度落地執行。
《管理辦法》進(jìn)一步明確排污單位主體責任?！豆芾磙k法》明確要求排污單位建立健全環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交執行報告，依法如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息等主體責任要求，細化按照排污許可證規定嚴格控制污染物排放要求。加強排污登記單位管理，明確排污登記單位應當依照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章等管理規定運行和維護污染防治設施，建設規范化排放口，落實(shí)排污主體責任，控制污染物排放，主動(dòng)變更排污登記信息。
《管理辦法》進(jìn)一步強化“依證”監管要求?！豆芾磙k法》強調生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫，將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查，定期組織開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查。
一文讀懂《排污許可管理辦法》
實(shí)施時(shí)間
本辦法自2024年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號)同時(shí)廢止。
修訂重點(diǎn)
管理對象更加全面
將排污登記單位納入管理范圍
多環(huán)境要素依法全部納入排污許可證
審批流程更加規范
細化審批流程、審批時(shí)限要求
增加重新申請審批流程及提交材料要求
細化延續、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求
依證監管更加明確
將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫
加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查
定期組織開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查
主要內容

總則
適用范圍
排污許可證的申請、審批、執行以及與排污許可相關(guān)的監督管理等行為，適用本辦法。
分類(lèi)管理
根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素實(shí)施重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。
分級管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國排污許可的統一監督管理。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域排污許可的監督管理。
綜合許可
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。
編碼管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實(shí)行統一編碼管理。
制度銜接
排污許可證執行報告中報告的污染物實(shí)際排放量，可以作為開(kāi)展年度生態(tài)環(huán)境統計、
重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據。
排污許可證應當作為排污權的確認憑證和排污權交易的管理載體。
許可證和登記表內容
排污許可證
正本：
排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等。
副本：
《排污許可管理條例》第十三條規定的所有信息
法律法規規定的排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求
土壤污染重點(diǎn)監管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監測等要求
重污染天氣等特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求。
排污登記表
基本信息:單位名稱(chēng)、信用代碼、行業(yè)類(lèi)別、法定代表人等;
排放信息:污染物排放去向、標準及防治措施等。
申請與審批
排污許可證申請
申請對象
向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)(審批部門(mén))申請取得排污許可證。
申請方式
通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺辦理，也可以通過(guò)信函等方式提交書(shū)面申請。
申請時(shí)限
在實(shí)際排污行為發(fā)生之前
申請材料
《排污許可管理條例》第七條、第八條規定;
排污單位承諾;
自行監測方案;
補充說(shuō)明材料:排放量限值計算過(guò)程、排污權指標的證明材料、排放口規范化的情況說(shuō)明;
重點(diǎn)管理排污單位還應在首次申請或者重新申請前進(jìn)行申請前信息公開(kāi)。
排污許可證審批
明確申請、受理、延續、重新申請、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補領(lǐng)等全流程申請與審批程序要求。
延續
按規定時(shí)限提交延續申請表。
延續后的排污許可證有效期自原排污許可證有效期屆滿(mǎn)的次日起計算。
重新申請
提交排污許可證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)以及與重新申請排污許可證有關(guān)的其他材料。
重新申請的排污許可證有效期自審批部門(mén)作出
重新申請審批決定之日起計算。
申請變更
適用于排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人等基本信息發(fā)生變更的。
排污單位應當自變更之日起三十日內，提交變更排污許可證申請表以及與變更排污許可證有關(guān)的其他材料。
審批部門(mén)應當自受理之日起十個(gè)工作日內作出變更決定，許可證有效期不變。
審批部門(mén)變更
排污單位適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)應當在標準生效之前和總量控制指標變化后依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更。
調整
適用于除重新申請和變更等規定情形外，排污許可證記載內容發(fā)生變化的。
排污單位可以主動(dòng)向審批部門(mén)提出調整排污許可證內容的申請，審批部門(mén)應當及時(shí)對排污許可證記載內容進(jìn)行調整。
排污管理
取得排污許可證的排污單位
嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任，建立健全環(huán)境管理制度，按照排污許可證規定嚴格控制污染物排放。

排污登記單位
應當在實(shí)際排污行為發(fā)生之前填報排污登記表。
排污登記單位應當對填報信息的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
排污登記信息發(fā)生變動(dòng)的，應當自發(fā)生變動(dòng)之日起二十日內進(jìn)行變更登記。
因關(guān)閉等原因不再排污的，應當及時(shí)注銷(xiāo)排污登記表。
應當按照國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章等管理規定運行和維護污染防治設施，建設規范化排放口，落實(shí)排污主體責任，控制污染物排放。
監督檢查

附則
格式樣式：排污許可證正本、副本、承諾書(shū)樣本和申請、延續、變更排污許可證申請表格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
保密規定：排污單位涉及國家秘密的，其排污許可、排污登記及相關(guān)的監督管理等應當遵守國家有關(guān)保密法律法規的規定。

來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局