對第三方監測機構的新要求

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大部分，共5938個(gè)字。
這是落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，推動(dòng)監測領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)創(chuàng )新應用的重要舉措，對于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測現代化建設具有重要意義。
《實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求“嚴厲打擊數據造假”，對于第三方監測機構的監管，提出了以下8個(gè)方面的具體措施：
一是建立打擊第三方監測機構數據造假的部門(mén)協(xié)作機制。
二是加強對第三方監測機構的監督檢查。
三是加大對監測數據弄虛作假行為的查處力度，加強對典型案例的通報力度。
四是推動(dòng)第三方監測機構信息公開(kāi)，將其納入環(huán)保信用評價(jià)范圍，促進(jìn)形成一批專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化社會(huì )監測機構。
五是鼓勵各地建立對監測弄虛作假等違法違規行為的有獎舉報制度。
六是督促排污單位在監測站房、排放口等關(guān)鍵位置安裝視頻監控設施，嚴禁擅自改動(dòng)采樣探頭、監測設備和儀器參數等。
七是采取有效措施預防和震懾針對國控、省控等環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)的人為干擾行為，落實(shí)日常巡檢要求，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
八是推進(jìn)監測設施向公眾開(kāi)放，形成監督合力。
實(shí)際上，以上8項舉措，都是近年來(lái)在實(shí)際工作中總結出來(lái)的經(jīng)驗，實(shí)踐證明也取得了較好的效果。
例如，“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，連續四年針對第三方監測機構弄虛作假違法行為開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，并向司法部門(mén)移送了930起涉嫌監測造假違法犯罪的案件。
近三年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采用“四不兩直”執法檢查、強化監督幫扶、大數據監管以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察等手段，點(diǎn)穴式打擊第三方監測機構的造假行為，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保機構，查處了4255件監測造假案件，還公開(kāi)曝光了457個(gè)典型案例。
今年3月8日，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長(cháng)在第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議第二場(chǎng)“部長(cháng)通道”集中采訪(fǎng)活動(dòng)中，回答記者提問(wèn)時(shí)鏗鏘有力的指出，“對這些（環(huán)評和監測造假）行為我們絕不能容忍，必須堅決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤。”
黃部長(cháng)還強調“下一步，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門(mén)一起，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構造假違法行為的高壓態(tài)勢。”
生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要“前哨”,是必不可少的“眼睛”和“耳朵”，也是為科學(xué)治污、精準治污、依法治污提供決策依據的重要數據基礎和技術(shù)支撐，非常重要。
因此，2021年3月1日施行的《刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新刑法》）第229條， 新增了對環(huán)境監測機構人員故意造假情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。嚴重不負責任，出具的監測數據有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
更需要特別注意的是，2023年8月15日新修改的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩高司法解釋》）與《新刑法》銜接，細化了對于環(huán)境監測造假入刑的情形，一是環(huán)境監測違法所得30萬(wàn)元以上的，二是環(huán)境監測兩年造假三次的，都要追究刑事責任，即判刑。
《兩高司法解釋》的第十一條第3款還明確規定，從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，不僅要追究刑事責任，而且還要從重處罰。
總之，監測造假行為，重則要被追究刑事責任、拘留，輕則要被予以行政處罰、列入黑名單甚至禁止從事環(huán)境監測工作，還會(huì )被要求與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
大家一定還記得2021年3月11日一大早，黃部長(cháng)到唐山暗訪(fǎng)重污染天氣應急響應落實(shí)情況，發(fā)現唐山的4家鋼鐵企業(yè)均存在未落實(shí)相應減排要求、在線(xiàn)監測和生產(chǎn)記錄造假、互相通風(fēng)報信等違法行為。最后，有47人被判刑并處罰金。
真實(shí)的案例是最好的普法教育，可以讓更多人吸取教訓，不敢再以身試法。普法千遍，不如執法一次；動(dòng)員千遍，不如執行一次；執法一次，警醒一大片。
各地生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)對于監測造假的違法行為，要發(fā)現一起、嚴厲查處一起，嚴格依法查處，發(fā)揮震懾和警示作用，為加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，全力支撐深入打好污染防治攻堅戰和美麗中國建設做出重要貢獻。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習