突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案如何做

依據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》 ，環(huán)境應急預案是指企業(yè)為了在應對各類(lèi)事故、自然災害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。
01環(huán)境應急預案怎樣評審？
依據環(huán)辦應急〔2018〕8號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》的要求：
評審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專(zhuān)家可以選自監管部門(mén)專(zhuān)家庫、企業(yè)內部專(zhuān)家庫、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應急管理知識經(jīng)驗的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應當回避。
評審可以采取會(huì )議評審、函審或者相結合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，一般應采取會(huì )議評審方式，并對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險單元、應急措施、應急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。
02環(huán)境應急預案怎樣修訂？
依據環(huán)發(fā)〔2015〕4號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的要求：
第十二條 企業(yè)結合環(huán)境應急預案實(shí)施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：
（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；
（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；
（三）環(huán)境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；
（六）其他需要修訂的情況。
03環(huán)境應急預案怎樣備案？
依據環(huán)發(fā)〔2015〕4號 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的要求：
第十五條 企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案，現場(chǎng)辦理時(shí)應當提交下列文件：
（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；
（二）環(huán)境應急預案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評審情況說(shuō)明；
（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
（四）環(huán)境應急資源調查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；
（五）環(huán)境應急預案評審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。
提交備案文件也可以通過(guò)信函、電子數據交換等方式進(jìn)行。通過(guò)電子數據交換方式提交的，可以只提交電子文件。
第十六條 受理部門(mén)收到企業(yè)提交的環(huán)境應急預案備案文件后，應當在 5 個(gè)工作日內進(jìn)行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。
04企事業(yè)單位應履行的義務(wù)
依據環(huán)保部令 第34號 《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》的要求：
第六條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，履行下列義務(wù)：
（一）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；
（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
（三）排查治理環(huán)境安全隱患；
（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；
（五）加強環(huán)境應急能力保障建設。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔責任。
05企事業(yè)單位未履行義務(wù)的處罰
依據環(huán)保部令 第34號 《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》的要求：
第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；
（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；
（五）未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
（六）未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
06環(huán)境應急預案備案范圍
（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營(yíng)企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠(chǎng)灰渣庫企業(yè)；（五）其他應當納入適用范圍的企業(yè)。
07環(huán)境應急預案備案管理要求
首次備案
現場(chǎng)辦理時(shí)應當提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。（二）環(huán)境應急預案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說(shuō)明包括：編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評審情況說(shuō)明。（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件。（四）環(huán)境應急資源調查報告的紙質(zhì)文件和電子文件。（五）環(huán)境應急預案評審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。
更新備案
企業(yè)至少每三年對環(huán)境應急預案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估的；（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的；（六）其他需要修訂的情況。
沒(méi)有以上情形的一般風(fēng)險企業(yè)，滿(mǎn)三年做出情況說(shuō)明，到當地監管部門(mén)負責突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作的科室替換更新《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表》即可（限一次）。較大及以上風(fēng)險企業(yè)不適用此項措施。
08預案評審方式有哪些？評審包括哪些程序？
“評審和演練預案”是企業(yè)制定環(huán)境應急預案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，相應地組織評審的責任主體也是企業(yè)。評審的目的是發(fā)現環(huán)境應急預案存在的缺陷、為批準環(huán)境應急預案提供依據。評審實(shí)質(zhì)上是將預案向專(zhuān)業(yè)人士征求意見(jiàn)、與周邊居民單位進(jìn)行溝通的一個(gè)活動(dòng)。
實(shí)踐中評審大多采取會(huì )議評審進(jìn)行。這種方式成本高，協(xié)調評審人員時(shí)間的難度也比較大，還容易出現專(zhuān)家組成“固化”的現象。針對這些情況，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》提出，評審可以采取會(huì )議評審、函審或者結合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據實(shí)際需要靈活安排。為保證評審質(zhì)量，《評審工作指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)以會(huì )議評審為主，結合現場(chǎng)核查。
評審程序包括評審準備、評審實(shí)施、評審意見(jiàn)使用三個(gè)階段。評審準備由企業(yè)負責，包括確定評審人員、事件、地點(diǎn)、方式，準備評審材料。評審實(shí)施又可以分成兩個(gè)環(huán)節，一個(gè)是企業(yè)介紹評審安排、評審人員、預案和編修過(guò)程以及必要的說(shuō)明；另一個(gè)是評審人員確定評審組組長(cháng)并由組長(cháng)帶領(lǐng)評審人員開(kāi)展評審。評審意見(jiàn)使用是評審的延伸，即企業(yè)對照評審意見(jiàn)修改完善預案。
09由誰(shuí)確定評審人員？如何確定評審人員？
從評審的責任主體和評審的定位出發(fā)，評審人員及其數量由企業(yè)自行確定。根據法律法規要求和評審實(shí)際需要，《評審工作指南》將評審人員分為專(zhuān)家和周邊代表兩類(lèi)。評審專(zhuān)家來(lái)源于監管部門(mén)專(zhuān)家庫、企業(yè)內部專(zhuān)家庫、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應急管理知識經(jīng)驗的人員。評審專(zhuān)家不受身份、職稱(chēng)限制，更看重專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗。
周邊代表來(lái)源于可能受影響的居民、單位代表，關(guān)鍵是能夠理解預案及事件信息，有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險的意愿和能力。
針對評審人員數量，從各類(lèi)評審的一般做法和評審實(shí)際需要出發(fā)，按照風(fēng)險級別提出了分級分類(lèi)的指導性要求：較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人；其中，較大以上評審專(zhuān)家不少于3人，周邊代表不少于2人。
10評審對象范圍包括哪些？評審內容具體是如何安排的？
開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和應急資源調查，是制定環(huán)境應急預案的基礎工作，直接關(guān)系著(zhù)環(huán)境應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。所形成的環(huán)境風(fēng)險評估報告和應急資源調查報告（表），實(shí)際上是環(huán)境應急預案的重要組成部分。因此，《評審工作指南》把環(huán)境風(fēng)險評估報告和環(huán)境應急資源調查報告（表）納入評審對象范圍。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審表》對評審內容進(jìn)行細化，列出了3個(gè)“一票否決”項和50個(gè)評審指標。3個(gè)“一票否決”項均來(lái)源于法律法規的明確規定，環(huán)境應急預案中如果沒(méi)有相關(guān)內容，預案質(zhì)量就得不到保證。細化的50個(gè)評審指標，包括預案形式指標3個(gè)、預案編制說(shuō)明指標2個(gè)、預案文本指標33個(gè)、風(fēng)險評估報告指標10個(gè)、資源調查報告指標2個(gè)。其中預案文本指標所占比重超過(guò)60%，評審組對指標進(jìn)行調整、地方環(huán)保部門(mén)對評審表進(jìn)行優(yōu)化時(shí)應保持這一比重。
來(lái)源：環(huán)保365