一文讀懂碳排放權交易管理暫行條例

本條例自2024年5月1日起實(shí)施
為了規范碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，國務(wù)院于近期印發(fā)《碳排放權交易管理暫行條例》。
《條例》的出臺是落實(shí)黨的二十大精神，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度的具體舉措，為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供了明確的法律依據，保障和促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
本條例共33條
基本原則
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
國家加強碳排放權交易領(lǐng)域的國際合作與交流。
職責分工
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén):
負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén):
按照職責分工，負責碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén):
負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。
地方人民政府有關(guān)部門(mén):
按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監督管理工作。
聯(lián)合監管重點(diǎn)事項
01覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍確定:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制目標研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
02重點(diǎn)排放單位名錄確定:
重點(diǎn)排放單位名錄確定條件
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標制定;
年度重點(diǎn)排放單位名錄
由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，按照重點(diǎn)排放單位的名錄確定條件制定。
03碳排放配額總量設定和分配:
年度碳排放配額總量和分配方案
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據國家溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調節需要等因素制定并組織實(shí)施;
碳排放配額發(fā)放
由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據年度配額總量和分配方案向本行政區域內的重點(diǎn)排放單位發(fā)放。
覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍、重點(diǎn)排放單位確定條件、年度配額總量和分配方案應當征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面意見(jiàn)。
04 其他相關(guān)制度制定
年度排放報告編制和技術(shù)審核管理辦法、信用記錄制度，將由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定;
民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等具體管理辦法，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院民用航空等主管部門(mén)制定。
機構設置及其管理
注冊登記機構和交易機構
全國碳排放權注冊登記機構:
負責碳排放權交易產(chǎn)品的登記，提供交易結算等服務(wù)。
全國碳排放權交易機構:
負責組織開(kāi)展碳排放權集中統一交易。
登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會(huì )公開(kāi)。
注冊登記機構和交易機構應完善相關(guān)業(yè)務(wù)規則，建立風(fēng)險防控和信息披露制度。
注冊登記機構和交易機構管理
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)、中國人民銀行、國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進(jìn)行監督管理，加強信息共享和執法協(xié)作配合。
交易要素
交易主體：
重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)規定的其他主體。
交易產(chǎn)品：
碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準的其他現貨交易產(chǎn)品。
交易方式：
協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者符合國家有關(guān)規定的其他現貨交易方式。
注意：具有監管職責的部門(mén)、注冊登記機構、交易機構、技術(shù)服務(wù)機構工作人員不得參與交易。
配額分配和清繳
實(shí)行免費分配，將逐步推行免費分配和有償分配相結合方式。
重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)購買(mǎi)或者出售碳排放配額，其購買(mǎi)的碳排放配額可以用于清繳。
重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規定，購買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位碳排放數據管理要求
應當采取有效措施控制溫室氣體排放，根據國家有關(guān)規定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的技術(shù)規范:
01制定并嚴格執行數據質(zhì)量控制方案;
02使用依法經(jīng)計量檢定合格或校準的計量器具開(kāi)展相關(guān)檢驗檢測，按照國家有關(guān)規定制作和送檢樣品;
03如實(shí)準確統計核算排放量并編制上一年度排放報告:
04向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送統計核算數據、年度排放報告;
05配合技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)審核;
06向社會(huì )公開(kāi)排放量等信息，年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位可委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展相關(guān)檢驗檢測，編制年度排放報告。
重點(diǎn)排放單位應對樣品代表性和真實(shí)性負責;對統計核算數據和年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)碳排放數據監管要求
01對年度排放報告進(jìn)行核查并確認實(shí)際排放量;
02核查應當在規定時(shí)限內完成，并自核查完成之日起 7個(gè)工作日內向重點(diǎn)排放單位反饋核查結果;
03核查結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托依法設立的技術(shù)服務(wù)機構對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核。
技術(shù)服務(wù)機構要求
檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構
遵守國家有關(guān)技術(shù)規程和技術(shù)規范要求;
對出具的報告承擔相應責任;
不得出具不實(shí)或虛假的檢驗檢測報告。
編制和審核年度排放報告的技術(shù)服務(wù)機構
具備相應設施設備、技術(shù)能力和技術(shù)人員；
建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度；
獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)；
對出具的年度排放報告和審核意見(jiàn)承擔相應責任;
不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假數據資料或實(shí)施其他弄虛作假行為。
注意：技術(shù)服務(wù)機構在同一省、自治區、直轄市范圍內不得同時(shí)從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
監督管理
信息化監管
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺，對配額分配、清繳及重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放情況等進(jìn)行全過(guò)程監管，并與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。
現場(chǎng)檢查
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理責任的部門(mén)，可以在各自職責范圍內對重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
公眾監督
任何單位和個(gè)人有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)舉報違反本條例規定的行為。
罰則
01管理部門(mén)、機構及工作人員責任

存在相關(guān)違法違規行為的，依法予以處分或處罰。
02重點(diǎn)排放單位責任
未按規定制定并執行數據質(zhì)量控制方案，報送排放統計核算數據、年度排放報告，保存原始記錄和管理臺賬，向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)數據和信息的；
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，可責令停產(chǎn)整治。
未按規定統計核算溫室氣體排放量、年度排放報告存在重大缺陷遺漏、存在篡改偽造數
據資料等弄虛作假行為、未按規定制作和送檢樣品的；
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10 倍以下罰款;
>沒(méi)有違法所得或違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元以上200 萬(wàn)元以下罰款;
>對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5 萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;
>拒不改正的，按50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可責令停產(chǎn)整治。
未按規定清繳碳排放配額的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>處未清繳的配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均價(jià)格 5 倍以上10倍以下罰款;
>拒不改正的，按未清繳配額等量核減其下一年度配額，可責令停產(chǎn)整治。
03技術(shù)服務(wù)機構責任
出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10 倍以下罰款;
>沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款;
>情節嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門(mén)取消其檢驗檢測資質(zhì)。
出具的年度排放報告或技術(shù)審核意見(jiàn)存在重大缺陷或遺漏、弄虛作假的:
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下罰款;
>沒(méi)有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;
>情節嚴重的，禁止其從事年度排放報告編制及技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
因以上違法行為受到處罰的責任人員:
>直接負責主管和其他直接責任人處2萬(wàn)元-20萬(wàn)元罰款，5年內禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù);
>情節嚴重的，終身禁止從事前述業(yè)務(wù)。
04市場(chǎng)主體責任
操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)的:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款;
>沒(méi)有違法所得或違法所得不足50萬(wàn)元的，處50萬(wàn)元 -500萬(wàn)元罰款;
>單位因前述違法行為受到處罰的，對直接負責主管和其他直接責任人給予警告，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
擾亂全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序的:
由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，
>沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10 倍以下罰款;
>沒(méi)有違法所得或違法所得不足10萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下罰款。
>單位因前述違法行為受到處罰的，對直接負責主管和其他直接責任人給予警告，并處5萬(wàn)元以上50 萬(wàn)元以下罰款。
05拒絕或阻礙監督檢查
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有監督管理職責的部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以
下罰款。
06信用懲戒
將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統，并依法向社會(huì )公布。
07其他法律責任
違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
交易和市場(chǎng)銜接
碳排放權交易應逐步納入統一的公共資源交易平臺體系。
本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照本條例規定健全完善相關(guān)管理制度，加強監督管理。本條例施行后，不再新建地方碳排放權交易市場(chǎng)，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部門(mén)，環(huán)境生態(tài)之家