浙江 | 2024年第一批生態(tài)環(huán)境違法典型案例

根據《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現將2024年度第一批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例涉及超標排放污染物、違反排污許可管理規定、建設項目環(huán)境保護自主驗收弄虛作假、自動(dòng)監測數據弄虛作假、第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假等領(lǐng)域，在基層部門(mén)聯(lián)動(dòng)、第三方輔助執法、非現場(chǎng)監管手段發(fā)現問(wèn)題等方面作出了有益探索，請各地認真學(xué)習、參考借鑒。
杭州市余杭區某玻璃有限公司
超過(guò)排放標準排放大氣污染物案
案例特點(diǎn)
該案件為通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、供電部門(mén)和屬地鎮街三方聯(lián)動(dòng)，利用高空瞭望系統和無(wú)人機自動(dòng)巡航系統的非現場(chǎng)執法手段查處的一起超標排放大氣污染物的典型案件。
案情描述
2023年7月11日，余杭區供電公司瓶窯所的無(wú)人機自動(dòng)巡航系統對工業(yè)區企業(yè)排放口開(kāi)展日常巡航，抓拍到某玻璃有限公司廢氣處理設施排放口煙氣尾煙較長(cháng)，異于往常巡航情況。屬地生態(tài)環(huán)境執法人員收到反饋的問(wèn)題線(xiàn)索后，通過(guò)屬地鎮街高空瞭望系統對該企業(yè)廢氣排放口近期排放錄像及當日實(shí)時(shí)排放現狀進(jìn)行比對，發(fā)現當日尾煙較往日偏長(cháng)，結合煙氣中含有較多固體氣溶膠和顆粒物時(shí)會(huì )出現煙氣拖尾現象的實(shí)踐經(jīng)驗，執法人員判斷該公司有超標排放大氣污染物的嫌疑。生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即聯(lián)系監測單位對該企業(yè)生產(chǎn)廢氣進(jìn)行采樣監測，監測結果顯示，該企業(yè)有機廢氣排放口的非甲烷總烴實(shí)際排放濃度（測定均值）為126mg/m3，超過(guò)《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》（DB 33/2146-2018）表1中的排放限值要求（非甲烷總烴標準限值為80mg/m3）。
處理結果
該公司超標排放大氣污染物的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規定，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規定，杭州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，并處罰款人民幣16萬(wàn)元。
典型意義
借助亞運環(huán)境質(zhì)量保障的契機，杭州市生態(tài)環(huán)境局余杭分局主動(dòng)與屬地鎮街、供電部門(mén)對接，建立了鎮街、部門(mén)預警——生態(tài)環(huán)境部門(mén)處置的大綜合一體化非現場(chǎng)監管執法機制，實(shí)時(shí)掌控轄區秸稈焚燒、企業(yè)污染物排放等動(dòng)態(tài)信息。本案中，借助供電部門(mén)大型無(wú)人機自動(dòng)巡航，第一時(shí)間發(fā)現企業(yè)違法行為線(xiàn)索，通過(guò)鎮街的高空瞭望系統對企業(yè)污染排放情況進(jìn)行高頻次、多角度的取證記錄，有效提升查處違法行為的時(shí)效性和準確性，極大提高了環(huán)境監管效率。
杭州市上城區某民營(yíng)醫院
在需要配套建設的環(huán)境保護設施
驗收中弄虛作假案
案例特點(diǎn)
該案件為通過(guò)大數據篩查發(fā)現違法行為線(xiàn)索，查處的一起民營(yíng)醫院在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的典型案件。
案情描述
2023年8月，杭州市生態(tài)環(huán)境局上城分局執法人員通過(guò)“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統”發(fā)現，杭州市上城區某民營(yíng)醫院已于2022年2月完成擴建項目自主驗收。2023年8月16日下午，杭州市生態(tài)環(huán)境局執法人員對該醫院進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查時(shí)該醫院正在運行，住院部有病人入住?，F場(chǎng)核查發(fā)現，該醫院未按照要求新建污水處理設施，原污水處理設施缺少污泥濃縮工藝，與環(huán)評及批復要求不符。進(jìn)一步查閱該醫院擴建項目竣工環(huán)境保護驗收意見(jiàn)和驗收監測報告，發(fā)現該醫院未對污水處理設施建設情況進(jìn)行核實(shí)即在驗收意見(jiàn)中表述“經(jīng)現場(chǎng)勘驗，建設單位已按環(huán)評和批復要求落實(shí)了污水處理設施”，且驗收過(guò)程中也未對污水處理設施無(wú)組織廢氣排放情況進(jìn)行監測。該醫院的上述行為符合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于嚴懲弄虛作假行為加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收監督執法工作的通知》（環(huán)辦執法〔2022〕25號）中“未對環(huán)評文件及批復文件要求的環(huán)境保護設施實(shí)際建設情況、調試運行情況、處理效果進(jìn)行分析的”“未按照環(huán)評文件及批復文件、現行污染物排放標準、國家總量控制要求對特征污染物進(jìn)行監測的”典型弄虛作假情形，構成在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的事實(shí)。
處理結果
該醫院在需要配套建設的環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款的規定。依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規定，杭州市生態(tài)環(huán)境局責令該醫院限期改正，并處罰款人民幣22萬(wàn)元；對主要負責人處罰款人民幣5萬(wàn)元。
典型意義
該案具有較強的典型意義，一是數據排查，精準執法。杭州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統”對轄區內一批醫院自主驗收情況開(kāi)展大數據排查，精準發(fā)現涉案民營(yíng)醫院的環(huán)境違法行為線(xiàn)索。二是全面調查，鎖定證據。執法人員聚焦調查取證難點(diǎn)，對涉案民營(yíng)醫院管理人員、第三方咨詢(xún)單位、第三方施工單位等進(jìn)行了全面調查取證，固定當事人違法事實(shí)證據鏈，為辦理此類(lèi)案件積累了實(shí)踐經(jīng)驗。三是強化服務(wù)，指導整改。該案辦理過(guò)程中，杭州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在嚴格依法查處的同時(shí)，多次約談該醫院負責人，督促指導整改，指導醫院規范開(kāi)展項目驗收。
寧波市北侖區某環(huán)?？萍加邢薰?br /> 干擾自動(dòng)監控設施案
案例特點(diǎn)
該案件為專(zhuān)業(yè)監理單位日常巡查發(fā)現線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境部門(mén)采用標準氣體驗證等手段進(jìn)一步調查取證，查辦的一起干擾自動(dòng)監控設施的典型案件。
案情描述
寧波市生態(tài)環(huán)境局和北侖分局聘請的自動(dòng)監控專(zhuān)業(yè)監理單位在定期巡查時(shí)，發(fā)現某重點(diǎn)排污單位NOX分析儀NO2轉化爐未運行，氮氧化物監測單元未對NO2進(jìn)行監測，存在造假嫌疑。根據監理單位提供的線(xiàn)索，2023年8月，寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局執法人員對該重點(diǎn)排污單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該單位3套APIT200氮氧化物在線(xiàn)監控分析儀表上僅顯示NO濃度，無(wú)NO2和NOX濃度數據。調取在線(xiàn)監控設備后臺數據，發(fā)現NOX濃度計算公式被設置為2.05*NO濃度，未加入NO2濃度數據項；NOX分析儀中NO2轉化爐未運行，NO2未轉化為NO。采用濃度為29.96mg/m3的NO2標準氣體對該單位氮氧化物在線(xiàn)監控分析儀進(jìn)行對比驗證，1#、2#、3#儀表分別顯示NOX（濕基）實(shí)測濃度為1.15mg/m3、4.41mg/m3、1.70mg/m³，遠低于標準氣體濃度?，F場(chǎng)調查表明，該單位分析儀未執行《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》，只監測了煙氣中的NO，NOX濃度計算公式缺項，NOX監測數據失真。
經(jīng)進(jìn)一步調查核實(shí)，該單位氮氧化物在線(xiàn)監控設備由寧波市某環(huán)?？萍加邢薰矩撠熯\維，運維人員在設備調試時(shí)未按照規定在NOX計算公式中加入NO2濃度數據，導致實(shí)測NOX濃度數據存在失真，涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監測數據。
處理結果
根據《中華人民共和國刑法》第二百八十六條和《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第十一條第一款、第三款的規定，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)將該案移送公安機關(guān)作進(jìn)一步調查處理。
典型意義
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加大執法力度，現場(chǎng)與非現場(chǎng)手段雙管齊下，對自動(dòng)監控設施開(kāi)展全天候監管，高壓態(tài)勢下，部分企業(yè)干擾自動(dòng)監控設施的違法手段更加隱蔽和專(zhuān)業(yè)。寧波市和北侖區生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)監理單位與執法隊伍快速聯(lián)動(dòng)機制，聘請專(zhuān)業(yè)監理單位每季度對自動(dòng)監控設施開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)核查和現場(chǎng)巡查，執法隊伍及時(shí)跟進(jìn)調查監理單位反饋的異常檢查結果，進(jìn)一步提升自動(dòng)監控領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)現能力。本案辦理過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)監理單位與執法隊伍高效聯(lián)動(dòng)，及時(shí)、精準發(fā)現第三方運維單位篡改在線(xiàn)監測數據的違法行為，以“零容忍”的高壓態(tài)勢嚴厲打擊第三方運維單位干擾自動(dòng)監控設施的違法犯罪行為。
湖州市南太湖新區某科技裝備有限公司
未按排污許可證規定開(kāi)展自行監測案
案例特點(diǎn)
該案件為利用浙江省環(huán)保e企管平臺發(fā)現違法行為線(xiàn)索，查處的一起未按排污許可證規定開(kāi)展自行監測的典型案件。
案情描述
2023年9月11日，湖州生態(tài)環(huán)境局南太湖新區分局執法人員在e企管平臺巡檢中發(fā)現某科技裝備有限公司自動(dòng)監控沒(méi)有數據顯示；通過(guò)鏈接查看該公司2019年11月份申領(lǐng)的排污許可證，明確該公司需對pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、磷酸鹽（總磷）、流量進(jìn)行在線(xiàn)監測，檢測頻次為4次/日，進(jìn)一步查看在線(xiàn)監控平臺，也未查到該公司自行監測信息。執法人員赴現場(chǎng)進(jìn)行核查，并調閱環(huán)評、排污許可證、年度執行報告等資料，查明該公司實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理，已安裝自動(dòng)監控設施，但未按排污許可證要求開(kāi)展在線(xiàn)監測。南太湖新區分局依法對該企業(yè)“未按排污許可證規定開(kāi)展自行監測”的違法行為進(jìn)行立案查處。
處理結果
該公司未按排污許可證規定開(kāi)展自行監測的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規定。依照《排污許可管理條例》第三十六條第五項的規定，湖州市生態(tài)環(huán)境局責令公司立即改正違法行為，并處罰款人民幣6.68萬(wàn)元。
典型意義
浙江省環(huán)保e企管系統是生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)實(shí)施非現場(chǎng)執法的重要平臺，也是智能化發(fā)現違法行為的重要手段。本案辦理過(guò)程中，湖州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)環(huán)保e企管系統“一源一檔”開(kāi)展線(xiàn)上巡查，發(fā)現違法行為線(xiàn)索，利用信息化手段開(kāi)展線(xiàn)索研判，精準查處企業(yè)違法行為，既“無(wú)事不擾”也“無(wú)處不在”，有效提升執法效能。
嘉興市平湖市某碳素制品制造有限公司
自動(dòng)監控設備未按照規定的時(shí)限要求
完成與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)案
案例特點(diǎn)
該案件為通過(guò)數字化監管平臺發(fā)現線(xiàn)索，依據《嘉興市污染源自動(dòng)監控管理辦法》作出行政處罰的一起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控設施未按規定時(shí)限完成與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)的典型案件。
案情簡(jiǎn)介
2023年5月24日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局執法人員通過(guò)浙江省污染源自動(dòng)監控信息管理平臺對某碳素制品制造有限公司自動(dòng)監控數據進(jìn)行檢查，發(fā)現該公司煙塵、二氧化硫、氮氧化物無(wú)有效數據，執法人員隨即赴現場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。檢查發(fā)現，該公司配套的“焚燒+堿噴淋”廢氣處理設施排放口安裝有廢氣自動(dòng)監控設施，但設施未經(jīng)驗收，上傳數據無(wú)效且存在缺項。該碳素制品制造有限公司于2022年3月31日被嘉興市生態(tài)環(huán)境局列入2022年大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，2023年繼續列入大氣環(huán)境監管重點(diǎn)單位名錄。從2022年3月31日至檢查當日，該公司被列入重點(diǎn)排污單位名錄超過(guò)6個(gè)月，但仍未完成自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)工作，涉嫌自動(dòng)監控設備未按照規定的時(shí)限要求完成與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。
處理結果
該企業(yè)自動(dòng)監控設備未按照規定的時(shí)限要求完成聯(lián)網(wǎng)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條、《嘉興市污染源自動(dòng)監控管理辦法》第十一條第一款“排污單位應當按照規定的時(shí)限等要求，完成污染源自動(dòng)監控設備的安裝，經(jīng)驗收合格并上傳有效數據后，完成與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監控設備驗收、聯(lián)網(wǎng)后應當于5個(gè)工作日內向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。”和《嘉興市污染源自動(dòng)監控管理辦法實(shí)施細則（試行）》第十二條第二項“排污單位應當按照以下時(shí)限要求，完成污染源自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)工作：（二）其他排污單位被列入重點(diǎn)排污單位名錄的，應當于名錄發(fā)布后6個(gè)月內完成自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)工作。”的規定。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項、《嘉興市污染源自動(dòng)監控管理辦法》第二十五條第一項“排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國水污染防治法》或者《中華人民共和國大氣污染防治法》中關(guān)于未按照規定安裝水或大氣污染物排放自動(dòng)監控設備，或者未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規定進(jìn)行處罰：（一）未按規定時(shí)限完成污染源自動(dòng)監控設備安裝、聯(lián)網(wǎng)的；”的規定，嘉興市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)處罰款人民幣2萬(wàn)元。
典型意義
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》均規定重點(diǎn)排污單位應當“按照規定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”，但對“完成聯(lián)網(wǎng)”的認定和時(shí)限要求未作出明確的規定。為保障相關(guān)法律法規落地實(shí)施，嘉興市出臺《嘉興市污染源自動(dòng)監控管理辦法》及實(shí)施細則，明確自動(dòng)監控設備經(jīng)驗收合格并上傳有效數據的認定為“完成聯(lián)網(wǎng)”，并細化規定被列入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位應當于名錄發(fā)布后6個(gè)月內完成污染源完成自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)工作。本案的辦理過(guò)程中，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聚焦提高執法效能，優(yōu)化執法方式，通過(guò)數字化監管平臺巡查的非現場(chǎng)執法方式發(fā)現違法行為線(xiàn)索，并依據地方性法規作出行政處罰，為辦理此類(lèi)案件積累了實(shí)踐經(jīng)驗。
浙江某檢測技術(shù)有限公司
未按照標準和技術(shù)規范要求
提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)案
案件特點(diǎn)
該案件為衢州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合查辦的一起第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假的典型案件。
案情描述
2023年5月，衢州市生態(tài)環(huán)境局龍游分局與龍游縣市場(chǎng)監管局聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境服務(wù)檢測機構開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現浙江某檢測技術(shù)有限公司在未取得低濃度顆粒物檢測資質(zhì)的情況下，將該檢測項目分包給廣東、貴州等外省檢測單位并自行出具監測報告。經(jīng)進(jìn)一步調查，發(fā)現該公司出具的浙江某工貿有限公司驗收檢測報告中廢氣采樣和噪聲采樣原始記錄時(shí)間間隔僅3分鐘，但現場(chǎng)采樣點(diǎn)位間距離較遠，3分鐘內無(wú)法到達。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)，檢測當天2名采樣人員在現場(chǎng)分點(diǎn)位采樣，每個(gè)采樣點(diǎn)僅有1名采樣人員在場(chǎng)，不符合《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》（國市監檢測〔2018〕245號）第十九條“現場(chǎng)測試和采樣應至少有2名采樣人員在場(chǎng)”的要求。經(jīng)進(jìn)一步調閱實(shí)驗室記錄等原始資料，發(fā)現該項目廢氣樣品在運送過(guò)程中未按《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的測定固相吸附-熱脫附／氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 734-2014）要求全程4℃避光保存。
處理結果
浙江某檢測技術(shù)有限公司未按照標準和技術(shù)規范要求提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)的行為違反了《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》第二十二條的規定。根據《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》第六十五條的規定，衢州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，對該公司處罰款5萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得1.8萬(wàn)元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員分別處罰款0.55萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元，且自作出行政處罰決定之日起三年內禁止該公司參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項目。
同時(shí)該公司超出資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的行為違反了《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第十九條的規定。根據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第三十六條第二項的規定，龍游縣市場(chǎng)監管局責令該公司限期改正，并處罰款3萬(wàn)元。
依據《浙江省公共信用信息管理條例》相關(guān)規定，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行信用信息歸集，將處罰信息在“信用中國”等平臺進(jìn)行公示。目前，該公司的企業(yè)信用風(fēng)險降為C類(lèi)（信用風(fēng)險較高）。
典型意義
一是聯(lián)合執法，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。本案中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)在聯(lián)合執法行動(dòng)中發(fā)現該檢測公司將無(wú)資質(zhì)檢測項目分包給距離較遠的外省檢測單位的異常行為，通過(guò)調閱原始采樣記錄、實(shí)驗室記錄等方式，查實(shí)該檢測公司在提供檢測服務(wù)過(guò)程中弄虛作假的違法事實(shí)，充分發(fā)揮執法工作合力。
二是規范公開(kāi)，筑牢信用監管防線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監督部門(mén)分別對該檢測公司存在的違法行為進(jìn)行依法查處，積極開(kāi)展信用信息歸集，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合信用信息歸集、運用，將企業(yè)和個(gè)人的違法違規行為完整納入信用記錄，對外公開(kāi)，為各地區行業(yè)主管部門(mén)提供了可追溯、可查詢(xún)的事實(shí)依據，也為業(yè)主單位選擇第三方環(huán)保服務(wù)機構提供了客觀(guān)的評價(jià)標準。
三是強化懲戒，凈化市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)強化第三方環(huán)保服務(wù)機構執法力度，查處、曝光一批第三方機構在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的違法犯罪行為，倒逼第三方運維機構規范運維、守法自律，持續凈化第三方運維服務(wù)機構市場(chǎng)秩序。
來(lái)源：浙江生態(tài)環(huán)境