廣東園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)這樣做

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮制度合力，進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移等重要部署，日前，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
01《通知》制定有何背景？
近年來(lái)，國家、省不斷探索深化環(huán)評制度改革，進(jìn)一步提升規劃環(huán)評效能、優(yōu)化項目環(huán)評管理。
生態(tài)環(huán)境部于2020年11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號），提出探索入園建設項目環(huán)評改革試點(diǎn)，鼓勵滿(mǎn)足條件的地方開(kāi)展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)改革工作；于2023年9月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號），進(jìn)一步明確省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號文，細化開(kāi)展規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區要求，明確納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區申請、跟蹤評估、退出等程序規定，向社會(huì )公開(kāi)，部署開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
省政府辦公廳于2020年3月印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價(jià)制度改革的指導意見(jiàn)》（粵辦函〔2020〕44號），提出優(yōu)化區域規劃環(huán)評機制，對園區內符合條件的建設項目環(huán)評試行告知承諾制審批、簡(jiǎn)化編制內容、探索環(huán)評與排污許可制度融合等改革措施。
為深入落實(shí)上述改革舉措，進(jìn)一步探索環(huán)評制度改革的有益經(jīng)驗，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評的源頭指導作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮制度合力，進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移等重要部署，省生態(tài)環(huán)境廳結合我省實(shí)際，組織制定了《通知》。
02哪些園區可以納入本次試點(diǎn)？
各類(lèi)依法合規設立的省級以上園區均可納入本次試點(diǎn)，包括國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省政府批準設立的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區、自由貿易試驗區、產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)特殊監管區域等產(chǎn)業(yè)園區。
納入試點(diǎn)的園區還應符合下列六項條件：一是管理主體明確、地理邊界清晰；二是已依法完成規劃環(huán)評工作，且采納落實(shí)了規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)；三是已按照粵辦函〔2020〕44號文開(kāi)展上一年度環(huán)境管理狀況評估工作；四是環(huán)境基礎設施完善、運行穩定；五是環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近 5 年內未發(fā)生重大環(huán)境事件；六是環(huán)境質(zhì)量穩定達標且持續改善?！锻ㄖ犯郊鞔_了上述條件具體材料要求，也鼓勵各地市參照探索推進(jìn)其他依法合規設立的園區開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作。
03納入試點(diǎn)的園區可以享受什么改革措施？
納入試點(diǎn)的園區內項目可以享受六項環(huán)評改革措施。
一是不納入環(huán)評管理，符合粵辦函〔2020〕44號文第（五）項有關(guān)情形的項目不納入環(huán)評管理，部分基礎設施項目免于環(huán)評備案管理。
二是審批告知承諾制，符合粵辦函〔2020〕44號文第（六）項有關(guān)情形且應編制環(huán)境影響報告表的項目環(huán)評，可不經(jīng)評估、審查直接予以批復。
三是簡(jiǎn)化編制內容，對編制依據、政策規劃符合性分析、依托基礎設施可行性等內容可無(wú)需另行編寫(xiě)，或可直接引用規劃環(huán)評相關(guān)內容，公眾參與要求可適當簡(jiǎn)化。
四是“打捆”審批，部分制造業(yè)項目可開(kāi)展同類(lèi)項目環(huán)評“打捆”審批，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試項目，污染物排放種類(lèi)和排放量未超過(guò)原環(huán)評的，無(wú)需重新辦理環(huán)評。
五是優(yōu)化總量管理，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，免予提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明。
六是環(huán)評與排污許可融合，生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規定應當編制環(huán)境影響報告表的項目，可探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，建設過(guò)程不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
04開(kāi)展試點(diǎn)的流程？
按照園區申請、地市初審、省廳審核發(fā)布的程序開(kāi)展試點(diǎn)。由園區管理機構按自愿申請原則向所在地市生態(tài)環(huán)境局申報，提交《通知》附件要求的相關(guān)材料。地市生態(tài)環(huán)境局對申報材料進(jìn)行初步審核，指導補充完善相應材料，每季度最后一個(gè)月中旬前匯總報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展審核工作，對符合試點(diǎn)條件的園區，及時(shí)發(fā)布名單，發(fā)布后相關(guān)園區可開(kāi)展試點(diǎn)工作。
05對各地試點(diǎn)工作有何具體要求？
園區管理機構是開(kāi)展本次試點(diǎn)的責任主體，應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評等要求，作為開(kāi)展試點(diǎn)的有力支撐，同時(shí)加強對園區內企業(yè)的日常管理，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。
通過(guò)本次試點(diǎn)，一些項目將大大簡(jiǎn)化環(huán)評手續、享受改革紅利，但簡(jiǎn)化環(huán)評不等于簡(jiǎn)化生態(tài)環(huán)境保護工作，項目建設單位仍應切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，在項目的建設及運營(yíng)過(guò)程中嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規要求，嚴格落實(shí)各項污染防治措施。
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局同樣要加強試點(diǎn)園區及所在區域環(huán)境管理。
對試點(diǎn)成效，省生態(tài)環(huán)境廳將適時(shí)組織進(jìn)行跟蹤評估，總結經(jīng)驗做法和典型案例加以推廣，推動(dòng)更多園區和項目享受改革政策，對發(fā)現不符合試點(diǎn)條件的園區及時(shí)要求退出改革試點(diǎn)。
來(lái)源：廣東生態(tài)環(huán)境