東莞市排水許可證核發(fā)及證后監督管理實(shí)施方案

為加強我市污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)及證后監督管理工作，規范城鎮污水排放管理，保障城鎮排水管網(wǎng)系統和污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染，結合實(shí)際，制定本方案。如我市前期排水許可要求與本方案不一致的，以本方案為準。
一、指導思想
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院及省政府決策部署，以截污控源、減污限排、建管并重的思路，推動(dòng)建立排水許可長(cháng)效機制，強化污水排放監督管理，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，助力鞏固城市黑臭水體治理成效，不斷提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、實(shí)施依據與目標
　?。ㄒ唬?shí)施依據。根據《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住建部令第56號）《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》（建城〔2022〕29號）等法律法規及文件要求，在我市城鎮排水設施覆蓋范圍內，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)排水戶(hù)）向城鎮排水（污水）設施排放污水，應申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱(chēng)排水許可證）。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。全面推行排水許可制度，推進(jìn)源頭雨污分流改造，強化污水入管分質(zhì)管理，實(shí)行持證排水，保障城鎮排水系統安全，促進(jìn)提質(zhì)增效，防治水污染，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感和滿(mǎn)意感。三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_排水戶(hù)分類(lèi)管理
　1. 調整排水戶(hù)類(lèi)別
　　根據排水戶(hù)排放污水的特點(diǎn)、性質(zhì)、類(lèi)型及規模，確定我市重點(diǎn)排水戶(hù)包括：（1）列入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)；（2）向城鎮排水設施排放生產(chǎn)廢水（不包括冷凝水、冷卻水）的工業(yè)類(lèi)排水戶(hù)；（3）大中型餐飲類(lèi)排水戶(hù)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積超過(guò)兩百平方米或月均用水量超過(guò)四百八十立方米）；（4）綜合醫院及專(zhuān)科醫院醫療類(lèi)排水戶(hù)。其余工業(yè)類(lèi)、餐飲類(lèi)、醫療類(lèi)及建筑類(lèi)排水戶(hù)為一般排水戶(hù)。
　　2. 建立排水戶(hù)清單臺賬
　　根據排水戶(hù)分類(lèi)管理要求，全面摸清全我市范圍內的工業(yè)、建筑、餐飲、醫療行業(yè)排水戶(hù)的底數，建立排水戶(hù)管理清單，并定期查漏補缺，動(dòng)態(tài)更新。
　　3. 實(shí)行分級審批制度
　　市生態(tài)環(huán)境局負責重點(diǎn)排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作，各生態(tài)環(huán)境分局負責一般排水戶(hù)排水許可證核發(fā)工作。
　?。款^單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，落實(shí)單位：各生態(tài)環(huán)境分局）
　?。ǘ?shí)行污水入管分質(zhì)管理
　　對排入城鎮排水管網(wǎng)的污水，按照建設情況及污水特點(diǎn)，開(kāi)展污水分質(zhì)管理工作，明確新建項目污水入管要求及現有項目管理要求。根據《東莞市城鎮污水處理廠(chǎng)納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理評估技術(shù)指南（試行）》（附件1），對現有納管企業(yè)開(kāi)展評估，編制形成城鎮污水處理廠(chǎng)納管工業(yè)廢水分質(zhì)處理綜合評估報告，明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單、限期退出清單，以及城鎮污水處理廠(chǎng)改造清單、工業(yè)廢水集中（預）處理設施建設清單等“五個(gè)清單”。
　　1. 新建項目
　?。?）冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城鎮污水集中收集處理設施。工業(yè)園區的污水和廢水應單獨收集處理，其尾水原則上不應納入城鎮污水管道和雨水管渠。分散式工業(yè)廢水處理達到環(huán)境排放標準的尾水、工程建設施工降水，原則上不應排入城鎮污水管道。
　?。?）發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖行業(yè)，淀粉、酵母檸檬酸行業(yè)，以及肉類(lèi)加工等制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)廢水含優(yōu)質(zhì)碳源、可生化性較好、不含其它高濃度或有毒有害污染物，企業(yè)與城鎮污水處理廠(chǎng)協(xié)商確定納管間接排放限值，按程序申領(lǐng)排水許可證及相關(guān)手續后，可準予接入。
　?。?）除以上兩種情形外，其它情況有生產(chǎn)廢水入管的工業(yè)企業(yè)，均需在建設項目環(huán)境影響評價(jià)中參照評估指南評估納管可行性。
　　2. 現有企業(yè)
　　各生態(tài)環(huán)境分局根據評估指南開(kāi)展對現有納管工業(yè)企業(yè)開(kāi)展評估，評估結果分為“允許接入”“整改后接入”“限期退出”三種類(lèi)型，作為分類(lèi)整治管理的依據。對需整改后保留的工業(yè)企業(yè)，如排水內容發(fā)生變化的，應根據相關(guān)規定督促完善環(huán)評、排污許可證手續。
?。款^單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，配合單位：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科、行政審批協(xié)調科、執法監督科、監測與輻射管理科；落實(shí)單位：各生態(tài)環(huán)境分局）
　?。ㄈ┟鞔_排水許可申報審批流程
　　進(jìn)一步完善排水許可核發(fā)工作流程，明確排水許可基本要求、申報對象、工作程序、申請材料內容和技術(shù)要求、受理、審查、批準、變更、注銷(xiāo)等工作環(huán)節，依法推進(jìn)排水許可核發(fā)規范化管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科，配合單位：行政審批協(xié)調科、各生態(tài)環(huán)境分局）
?。ㄋ模┞鋵?shí)排水許可現場(chǎng)核查
　　在作出排水許可決定前，排水許可審批部門(mén)應當按照排水戶(hù)分級分類(lèi)管理要求，對重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)核查，對一般排水戶(hù)采取抽查方式進(jìn)行現場(chǎng)核查。核查重點(diǎn)包括申請入管的污水類(lèi)型、紅線(xiàn)范圍內雨污分流情況、排放口數量、檢測井情況、預處理設施、是否設置便于采樣和水量計量的專(zhuān)用檢測井和計量設備、是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關(guān)標準等內容。具體如下：
　　1. 雨污分流方面。核查各排水戶(hù)是否完成紅線(xiàn)范圍內生產(chǎn)生活區的雨水、污水分流工作，建立清晰、完整的雨污水排水系統，無(wú)雨、污管道混接行為。
　　2. 排污口方面。核查排水戶(hù)污水排放口的設置，包括位置、高程、管徑等是否符合城鎮排水與污水處理規劃要求。工業(yè)及其他各類(lèi)工業(yè)園區，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工業(yè)企業(yè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能合并排污口。
　　3. 預處理設施方面。核查是否已按照國家有關(guān)規定設置相應的預處理設施。其中，從事建筑、餐飲、醫療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的排水戶(hù)，應當按照國家技術(shù)規范建設自用排水設施，配置相應的沉砂、隔油、消毒等預處理設施。
　　4. 專(zhuān)用檢測井和計量設備方面。核查排水口是否設置排水專(zhuān)用檢測井，并按照國家有關(guān)規定建設水質(zhì)水量采樣檢測設施，其中水量計量裝置應滿(mǎn)足污水量離線(xiàn)計量需求。
　　5. 圖紙方面。核查項目圖紙是否已包括內部排水管網(wǎng)、專(zhuān)用檢測井、雨污水排放口位置和口徑等信息，是否與現場(chǎng)相符合。
　?。ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局按職能分工落實(shí)）
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)排水（污水）證后監督管理工作
　　各鎮街（園區）排水（污水）主管部門(mén)應加強對排水戶(hù)的排放口設置、連接管網(wǎng)、預處理設施和水質(zhì)、水量監測設施建設和運行的指導和監督。結合排水戶(hù)分級分類(lèi)情況，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對排水戶(hù)排放污水的情況實(shí)施監督檢查，檢查過(guò)程中應做好監督檢查記錄?，F場(chǎng)監督檢查內容如下：
　　1. 排放口設置的檢查。檢查排水單位排放口數量和位置是否與接駁信息登記、排水許可審批內容一致，排水單位有無(wú)新增或封堵排放口。
　　2. 連接管網(wǎng)的檢查。檢查排水單位雨污分流情況，有無(wú)擅自新增連接管網(wǎng)。落實(shí)排水戶(hù)內部管網(wǎng)運維工作，不得出現雨污管道混接等情況。
　　3. 預處理設施的監督。檢查預處理設施運維管理工作，排水單位預處理設施是否正常運營(yíng)。其中對零散廢水企業(yè)，檢查是否存在地下鋪埋偷排暗管或者鋪設偷排暗渠、將全部或者部分零散工業(yè)廢水未經(jīng)轉移處理直接排放等違法行為。
　　4. 水質(zhì)、水量監測設施的監督。檢查排水單位是否在排放口設置專(zhuān)用檢測井和滿(mǎn)足污水量離線(xiàn)計量的計量設備。各鎮街（園區）城鎮排水主管部門(mén)可組織排水監測機構等技術(shù)服務(wù)單位對排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監測，排水監測機構應建立排水監測檔案。
　　5. 開(kāi)展排水戶(hù)檔案檢查?，F場(chǎng)檢查過(guò)程中，對重點(diǎn)排水戶(hù)開(kāi)展檔案檢查，檔案內容應包括污水預處理設施、內部排水管網(wǎng)、與城鎮污水管網(wǎng)的連接管、專(zhuān)用檢測井支行維護情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等記錄，并檢查其記錄保存期限是否達到5年或自取得證件后有完整的檔案記錄。
　?。款^單位：市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科、執法監督科，配合單位：環(huán)境信訪(fǎng)科、政策法規科、各執法科、各鎮街（園區）排水（污水）主管部門(mén)、各生態(tài)環(huán)境分局）
　?。┮幏杜潘S可信息化管理
　　優(yōu)化東莞市水生態(tài)環(huán)境管理平臺排水戶(hù)管理功能，完善排水許可信息管理，提高對排水戶(hù)的監督管理水平，實(shí)現排水戶(hù)數據資源的信息共享。優(yōu)化排水末端在線(xiàn)監控管理，對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的排水末端在線(xiàn)監控的排水戶(hù)，督促加強排水末端在線(xiàn)監控設備運維管理工作，提高設備數據及平臺預警的準確性，保證數據傳送準確率。加強對排水末端在線(xiàn)監控的指導，發(fā)揮在線(xiàn)監控的成效。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局信息化與應急科，配合單位：水生態(tài)環(huán)境科、各生態(tài)環(huán)境分局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強排水許可工作的組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調，建立健全排水許可工作領(lǐng)導機制，明確分工、落實(shí)責任，做好排水許可證現場(chǎng)核查和臺賬記錄。落實(shí)排水戶(hù)監督管理工作指導，確保取得實(shí)效。監督管理部門(mén)要牽頭建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責權清晰、監管有效的工作開(kāi)展制度。
（二）強化宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡(luò )、新媒體，宣傳排水許可及排水監督管理制度，推送排水監管工作動(dòng)態(tài)，加強宣傳與信息公開(kāi)；同時(shí)加強對逃避監管且拒不整改的違法排污、排水行為進(jìn)行曝光，敦促整改，營(yíng)造依法排污、排水的良好氛圍。建立積極有效的群眾舉報獎勵辦法，發(fā)動(dòng)對違法排污或亂倒廢棄物等危害城鎮污水處理設施的違法行為進(jìn)行監管，充分發(fā)揮群眾激勵制度。
（三）強化技術(shù)支持。各鎮街（園區）排水（污水）主管部門(mén)在實(shí)施工業(yè)廢水納管評估、排水許可及監督管理過(guò)程，可以委托專(zhuān)門(mén)機構承擔排水許可審核管理的具體工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織或者委托排水監測機構等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步加強納管評估成效、排水許可技術(shù)審查及監督管理，提升排水許可審批監管質(zhì)量。
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