【生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新案例】清遠：探索化解“樓企鄰避”問(wèn)題新路徑

近年來(lái)，市民居住樓盤(pán)與企業(yè)生產(chǎn)園區，因規劃選址等因素導致的“樓企鄰避”問(wèn)題，在各地常有發(fā)生。位于廣州市花都區、清遠市清城區交界的部分樓盤(pán)，也受其影響。
對此，清遠市高度重視，實(shí)施提級管理，成立駐點(diǎn)工作專(zhuān)班，高位部署推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題調處工作；同時(shí)依托“智庫外腦”“監測哨兵”“指紋鑒定”等技術(shù)手段和專(zhuān)家力量，開(kāi)展“體檢式”執法與技術(shù)幫扶，實(shí)施分類(lèi)管控與整治，積極探索化解“樓企鄰避”問(wèn)題新路徑。
駐點(diǎn)辦公“攻難關(guān)”
據了解，早在2000年左右，清遠市清城區為招商引資發(fā)展經(jīng)濟，引進(jìn)了涉及制革、塑料、有色金屬等行業(yè)，在該區龍塘鎮、石角鎮部分區域集中建設了一批工業(yè)園區。
空間布局的演變帶來(lái)了人居環(huán)境與工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，清城區該片區居民對周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的信訪(fǎng)及投訴在2014年樓盤(pán)交付使用后逐漸呈高發(fā)態(tài)勢。雖然該區域環(huán)境治理工作一直在進(jìn)行，但生態(tài)環(huán)境部門(mén)依然頻繁收到相關(guān)投訴。
“咚！咚！咚！”清城區某樓盤(pán)某棟1616房門(mén)外，震耳欲聾的敲門(mén)聲驟然響起，房間里面的工作人員頭皮一緊，心下一震：“上門(mén)投訴的又來(lái)了！”
“2022年3月17日，市里召開(kāi)重復信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議的當晚，1616房就開(kāi)始‘掛牌營(yíng)業(yè)’了。”自從駐點(diǎn)工作專(zhuān)班設在了這里，值班的工作人員就幾乎沒(méi)有“安生”過(guò)——24小時(shí)現場(chǎng)值班、手機保持待機、隨時(shí)接待投訴成為這里的工作常態(tài)，周末和節假日也不例外。
據介紹，清遠市委、市政府下定決心要啃下“樓企鄰避”這塊“硬骨頭”，采取了超常規“提級管理”，全面加強統一指揮和高效調度。駐點(diǎn)工作專(zhuān)班由市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪(fǎng)局派員組成，每班都有一名處級領(lǐng)導帶班，全天24小時(shí)值守，對該片區空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行不定時(shí)巡查。同時(shí)，開(kāi)通投訴熱線(xiàn)及微信號，暢通群眾意見(jiàn)反饋渠道。
“有些業(yè)主一聞到異味，就帶著(zhù)情緒上門(mén)投訴，直接就是一頓劈頭蓋臉的責怪，我們的解釋?zhuān)麄兏韭?tīng)不進(jìn)去。”工作人員苦笑著(zhù)說(shuō)，“異味飄忽不定，溯源工作本就困難重重。再加上氣味只是一種表征，從現行標準體系來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至會(huì )存在‘達標擾民’的現象。而這些名詞過(guò)于專(zhuān)業(yè)，很難幾句話(huà)跟群眾說(shuō)清楚。”
為此，工作組多次組織業(yè)主代表見(jiàn)面會(huì )，帶領(lǐng)他們前往附近工業(yè)園區參觀(guān)，并由業(yè)主代表指定第三方監測機構對周邊空氣質(zhì)量進(jìn)行監測。一系列主動(dòng)舉措使群眾情緒得到有效安撫，也為開(kāi)展后續治理爭取更多支持。
科學(xué)溯源“組合拳”
要從根本上解決“廢氣擾民”問(wèn)題，首先要找到氣味的來(lái)源，針對源頭進(jìn)行治理，而“溯源”正是難點(diǎn)所在。
“除了加強日常巡查，我們還加強了科技監管。如在北部萬(wàn)科城高層住宅樓安裝了20個(gè)高空攝像頭，并安裝空氣質(zhì)量常規指標自動(dòng)監測微型站和揮發(fā)性有機物監測裝置，這些設備仿佛一個(gè)個(gè)‘前線(xiàn)哨兵’，24小時(shí)不間斷地跟蹤監測片區環(huán)境空氣質(zhì)量。”工作人員介紹說(shuō)。
同時(shí)，工作組督促附近涉氣企業(yè)安裝生產(chǎn)線(xiàn)監控攝像頭501個(gè)，督促重點(diǎn)企業(yè)安裝VOCs在線(xiàn)監控系統8套，并接入市、區生態(tài)環(huán)境監管平臺，實(shí)現了對企業(yè)生產(chǎn)狀況的實(shí)時(shí)監控，再配合不定期的監督性監測，督促企業(yè)合規生產(chǎn)。
此外，發(fā)揮“智庫外腦”作用，聘請國家環(huán)境分析測試中心、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所等科研院所等專(zhuān)家定期進(jìn)行專(zhuān)題研判信訪(fǎng)成因、發(fā)展態(tài)勢等，為信訪(fǎng)事項調查處置提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。
“我們還聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展了區域臭味因子全掃描分析，對異味進(jìn)行‘指紋鑒定’，有助于進(jìn)一步識別引發(fā)區域異味擾民事件的特征污染物及其來(lái)源。”工作人員介紹道，“可以說(shuō)，為了查清來(lái)源，我們真是煞費苦心，把能用的招兒都用上了。”
科學(xué)溯源為形勢研判及精細化管控提供了有效依據，結合日常執法檢查和常態(tài)化夜查，使污染企業(yè)無(wú)所遁形。重拳出擊之下，一批“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）被整治。2022年，清城區整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）163家，2023年整治67家。一些企業(yè)為求可持續發(fā)展，主動(dòng)配合淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，乘勢進(jìn)行企業(yè)轉型升級。
與之相對應的是，2022年至今，北部萬(wàn)科城異味擾民信訪(fǎng)量較2021年總體呈下降趨勢。今年1—8月，受理北部萬(wàn)科城信訪(fǎng)數量較去年同期下降近九成。
服務(wù)群企“心連心”
信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。處理期間，相關(guān)方面堅持依法推進(jìn)污染治理的同時(shí)，耐心做好信訪(fǎng)工作，既要緩解社區群眾憂(yōu)心，也要舒緩企業(yè)發(fā)展壓力，推動(dòng)形成環(huán)境共建共治共享。
清城區信訪(fǎng)局一位同志談到，在后續進(jìn)行回訪(fǎng)工作時(shí)，他能真切體會(huì )到，環(huán)境改善后，群眾情緒也明顯變好了。群眾對駐點(diǎn)工作開(kāi)始信任和支持，一些曾經(jīng)帶頭投訴的業(yè)主甚至轉變了身份，開(kāi)始在微信群里主動(dòng)宣傳科普相關(guān)知識，協(xié)助工作組公布相關(guān)工作進(jìn)展。
“有時(shí)為了回訪(fǎng)，我們還要專(zhuān)程前往廣州，尋找常住廣州的業(yè)主。”信訪(fǎng)局的同志說(shuō)，“他們對我們的到來(lái)，還挺詫異的。印象深刻的是一位住在荔灣區的阿姨見(jiàn)到我們還挺感動(dòng)的，熱情招呼我們喝茶，并沒(méi)有投訴時(shí)的劍拔弩張。我們要做的，就是讓他們了解相關(guān)工作進(jìn)展和成效，通過(guò)面對面溝通，讓他們放寬心。”
“下沉基層踐行‘楓橋經(jīng)驗’，就地解決社會(huì )矛盾，大大緩解了社會(huì )治理壓力。”該同志對駐點(diǎn)工作的做法及效果充分肯定。
對企業(yè)，清遠市生態(tài)環(huán)境部門(mén)也絕不是“一刀切”式地讓企業(yè)停工停產(chǎn)，而是采取“過(guò)程診斷、對癥下藥、跟蹤指導”的“關(guān)懷”模式，對周邊涉氣企業(yè)進(jìn)行檢查評估和幫扶整治。“體檢式檢查”后，針對企業(yè)在環(huán)保技術(shù)和管理上的不足，由行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行“把脈問(wèn)診”，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定“一企一策”，從嚴從細指導企業(yè)優(yōu)化提升污染防治措施，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
志豪信公司是附近的雄興工業(yè)園區內一家生產(chǎn)PVC人造革的企業(yè)，據企業(yè)負責人介紹，去年環(huán)保升級改造他們投入七百多萬(wàn)元。
“環(huán)保部門(mén)一直悉心上門(mén)指導我們安裝治理設備。”站在一座高大的VOCs收集治理設備前，該負責人言辭懇切地表示，“這個(gè)錢(qián)還是花得值，企業(yè)想要長(cháng)期發(fā)展，就必須符合國家政策，及時(shí)調整發(fā)展戰略，轉變發(fā)展方式，才能更好地搶抓市場(chǎng)機遇。”
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳