環(huán)保設施（含VOCs治理設施）未驗先投必須雙罰嗎？

所謂環(huán)保設施（含VOCs治理設施）“未驗先投”，是指編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)、報告表的建設項目，依法需配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或驗收不合格即直接投入生產(chǎn)或者使用的行為。這樣的行為會(huì )被“雙罰”嗎？
“未驗先投”包括四種情形：
一是沒(méi)有建設應該建設的配套環(huán)境保護設施就投入生產(chǎn)的。
二是雖然同時(shí)建設了配套的環(huán)境保護設施，但未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的。
三是雖然同時(shí)建設了配套的環(huán)境保護設施，但驗收不合格就投入生產(chǎn)的。
四是雖然同時(shí)建設了配套的環(huán)境保護設施，但在驗收過(guò)程中通過(guò)弄虛作假而驗收合格，并投入生產(chǎn)的。
對于“未驗先投”，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條規定：
“違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由具級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，外20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款:逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款:對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款:造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
支持“雙罰”的認為，“逾期不改正”是僅針對前面“責令限期改正”的跟進(jìn)處罰。并且，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號，而分號的作用，就是并列的意思，并列就是都得執行。
不支持“雙罰”的認為，“對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款”之后，那就應該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。
之所以會(huì )有是否需要“雙罰”的疑問(wèn)，主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。
根據中華人民共和國國家標準《標點(diǎn)符號用法》(GB/T 15834-2011)，“分號”表示復句內部并列關(guān)系的分句(尤其當分句內部還有逗號時(shí))之間的停頓，以及用于分項列舉的各項之間。
因此，根據國家標準對于“分號”的描述，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來(lái)的幾句話(huà)，都是并列關(guān)系，而不是遞進(jìn)關(guān)系。
綜上分析，對“未驗先投”違法行為的處罰，原則上都應當進(jìn)行“雙罰”，即不僅要對建設單位處以20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，還要對建設單位的直接負責的主管人員和其他責任人員處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
當然，特別要注意的是，如果建設單位主動(dòng)及時(shí)改正其“未驗先投”的違法行為，積極開(kāi)展環(huán)境保護設施竣工驗收，并且驗收結果合格，其“未驗先投”行為并未造成生態(tài)環(huán)境危害后果，應該根據《行政處罰法》第33條的規定，可以不予處罰，推進(jìn)執法既有“力度”又有“溫度”。
因為，行政執法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達到預防違法的實(shí)際效果，體現處罰與教育相結合原則。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習；VOCs減排工作站