第二輪第六批中央環(huán)保督察通報反映出的問(wèn)題和常見(jiàn)環(huán)境違法問(wèn)題

近日，第二輪第六批督察的河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責情況已對外公開(kāi)。至此，第二輪督察的31個(gè)?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和6家中央企業(yè)全部完成督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責工作，并已全部對外公開(kāi)。
第二輪第六批中央環(huán)保督察通報反映出哪些問(wèn)題？
據統計，第六批督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責情況中，河北、江蘇、內蒙古、西藏、新疆5?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團對督察移交的15個(gè)責任追究問(wèn)題共追責問(wèn)責492人，含廳級干部40人（其中正廳級干部5人），處級干部206人（其中正處級干部86人）；其中，給予黨紀政務(wù)處分240人（涉及廳級干部9人、處級干部78人），誡勉117人（涉及廳級干部8人、處級干部62人），其他處理135人。
從情況通報中可以看出，被追責問(wèn)責的492人中，處級以上干部與處級以下干部分別為246人，各占總人數的一半，人員分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門(mén)、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位及基層工作人員等。由此可以看出，從各省各市再到一些基層的黨委、政府，都存在著(zhù)生態(tài)理念樹(shù)立不牢、擔當作為不夠的情況。從處級以上干部的角度來(lái)說(shuō)，還應從自身做起，樹(shù)立表率作用，以正確的方式帶動(dòng)地方做好生態(tài)環(huán)境保護工作，建立正確的生態(tài)保護意識；基層干部更要提高政治站位，不斷加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的鮮明態(tài)度和堅定決心。
總體看，第二輪督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責工作注重追究領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，推動(dòng)督察整改工作發(fā)揮積極作用。通過(guò)各地采取的措施也可以看出，督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責只有以“零容忍”的態(tài)度“動(dòng)真格”，才能促使地方黨政負責人積極承擔環(huán)境保護與治理責任，帶動(dòng)黨委政府積極履行環(huán)保職責，才能維護督察成效，形成警示作用。
深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件辦理！
最高檢發(fā)布10個(gè)典型案例
2022年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》明確了檢察機關(guān)對督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，依法開(kāi)展公益訴訟的職責。最高檢也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組的成員單位。最高檢高度重視，先后三次召開(kāi)視頻督導會(huì )，專(zhuān)門(mén)出臺生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件交辦督辦工作辦法，統籌調度各地辦案工作。各級檢察機關(guān)堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來(lái)抓，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題依法能動(dòng)履職，截至2022年12月，共立案辦理相關(guān)公益訴訟案件2982件，有力推動(dòng)解決了一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題。
6月6日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改10個(gè)典型案例，涉及危險廢物、工業(yè)廢水、大氣、重金屬等污染整治，農用地及自然保護區生態(tài)修復，非法采礦治理，城鎮生活垃圾規范處置等問(wèn)題。
自第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，環(huán)保督察已經(jīng)樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境保護的權威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問(wèn)題。經(jīng)梳理歷年來(lái)環(huán)保督察曝光案例發(fā)現最常出現的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要集中以下幾個(gè)方面：
環(huán)境違法問(wèn)題梳理
1、違規、無(wú)證、超標排污問(wèn)題
重點(diǎn)提示：違規新建、改建、擴建排放污染物的項目；超標設置污染物排放口數量或者超過(guò)許可排放量排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，近年來(lái)督查中查處曝光了不少污水、管網(wǎng)、污泥排放問(wèn)題，相關(guān)的問(wèn)題也成為新一輪以及后續環(huán)保督察的重點(diǎn)。
2、大氣污染防治、治理設施管控問(wèn)題
重點(diǎn)提示：聚焦化工、煤化工、汽車(chē)制造業(yè)、汽車(chē)零部件行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、機械通用設備、鋼結構行業(yè)、塑料制品行業(yè)、電子產(chǎn)品、半導體行業(yè)、汽修行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)售行業(yè)等有揮發(fā)性有機物產(chǎn)生的行業(yè)。相關(guān)執法人員大部分會(huì )采取查看現場(chǎng)與查閱臺賬資料相結合的方式，對企業(yè)能用、涂料工序、VOCs治理、密閉作業(yè)、收集治理和管理臺賬等方面進(jìn)行全面檢查。
3、落后產(chǎn)能淘汰、“兩高”管控問(wèn)題
重點(diǎn)提示：聚焦煤炭、焦化、鋼鐵以及發(fā)電行業(yè)，其中重點(diǎn)關(guān)注燃煤小鍋爐淘汰工作等落后、違規產(chǎn)能的淘汰及管控工作，以及一些特色行業(yè)整治不到位的情況，重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防控重點(diǎn)區域“4+4”城市的工業(yè)企業(yè)，除此之外交通運輸污染治理也在管控范圍之內，嚴控“兩高”項目盲目上馬，更加突出以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
如何面對執法？
“十四五”以來(lái)，環(huán)保勢頭不斷嚴峻，隨著(zhù)“走航車(chē)+紅外熱像儀+無(wú)人機聯(lián)合執法“新執法模式推廣，監測衛星的升空，環(huán)境監管排查的手段不斷優(yōu)化升級，群眾發(fā)現問(wèn)題的全面監管意識不斷強烈，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大，執法檢查的內容也越來(lái)越細，那么到底該提前注意哪些方面的問(wèn)題呢？
一、環(huán)保手續的完整性
1.是嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒(méi)有正規環(huán)評，有沒(méi)有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動(dòng)驗收。
2.有沒(méi)有按照規定進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。
3.是否依法辦理排污許可證，并依照許可內容排污。
注意：
（1）環(huán)評豁免不斷，要對照名錄和政策要求開(kāi)展工作；
（2）領(lǐng)取排污許可政時(shí)，在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗收”有效，之后無(wú)效。
二、水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規性
（一）廢水處理的合規性
1.滿(mǎn)足雨污分流。
2.生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規。
3.處理設施要滿(mǎn)足生產(chǎn)的需求。
4.排放口要規范化。
5.確保排放穩定達標。
注意：
（1）每個(gè)企業(yè)原則上只允許設置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠(chǎng)處理。
（2）要注意有沒(méi)有初期雨水的要求。
（3）廢水間接排放的要注意排放標準的問(wèn)題，用不用商定標準。
（4）要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類(lèi)的廢水，這是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。
（二）廢氣處理的合規性
1.廢氣收集“應收盡收、分質(zhì)收集“。
2.是密閉、隔離和負壓操作的要求。
3.廢氣處理規模要滿(mǎn)足生產(chǎn)的需求。
4.是排氣筒的高度要滿(mǎn)足要求。
5.是確保廢氣排放穩定達標；重污染天氣應急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。
注意：
（1）廢水收集系統和處理設施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)。
（2）揮性性有機廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專(zhuān)門(mén)關(guān)注有關(guān)政策法規的規定。
（3）重污染天氣應急響應清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍。
（三）噪聲處理合規性
企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）要求。
（四）固體廢物管理合規性。所有的污染最終都會(huì )轉化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴厲的要求。
1.危險廢物要按照法律法規進(jìn)行暫存、轉運和處置，并設置警示標志，加強臺賬管理。
2.一般工業(yè)固廢的貯存轉運處置問(wèn)題。
注意：
（1）危險廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動(dòng)態(tài)。
（2）危險廢物也是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。
三、清潔生產(chǎn)審核
重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專(zhuān)門(mén)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。
注意：
1.清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門(mén)：工信部門(mén)和生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)，又分自愿性和強制性。
2.涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。
四、環(huán)境應急管理
環(huán)境應急辦法里，對企業(yè)的罰則有6個(gè)，這是很多企業(yè)容易忽略的問(wèn)題。
（1）要建立健全應急管理體系。
（2）根據國家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。
（3）是切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施。
（4）是定期開(kāi)展職工培訓演練。
五、環(huán)保管理規范性
（1）環(huán)保規章制度齊全。
（2）環(huán)保相關(guān)檔案齊全。
（3）環(huán)保設施的管理維護要到位。
（4）廠(chǎng)區生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車(chē)間地面防滲、防漏和防腐措施得當，車(chē)間干濕分離，車(chē)間無(wú)跑冒滴漏現象，環(huán)境整潔、管理有序。
注意：檔案和環(huán)境規范化不僅是管理的要求，還是法律法規的要求，對于臺帳管理有專(zhuān)門(mén)的處罰條款。
來(lái)源：環(huán)保365