6個(gè)建設項目常見(jiàn)違法行為及適用法律條款、環(huán)保執法檢查要點(diǎn)

6個(gè)建設項目常見(jiàn)違法行為及適用法律條款
違法行為：未批先建
處罰依據：《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報吿表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。
建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。
注意：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條 違法行為在二年內未被發(fā)現的,不再給予行政處罰；涉及公共生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上訴期限延長(cháng)至五年。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
根據上述法律規定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當遵守行政處罰法第三十六條的規定，不予行政處罰。
違法行為：未驗先投
處罰依據：《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條 第一款 違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
違法行為：未批先建并投產(chǎn)
處罰依據：依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條及《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條分別作出處罰。
違法行為：報告書(shū)或報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷遺漏或者虛假等
處罰依據：《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條 第一款 建設項目環(huán)境影響報吿書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
違法行為：未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同
處罰依據：《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條 違反本條例規定，建設單位編制建設項目初步設計未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規定，建設單位在項目建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報吿表及其審批部門(mén)審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，市建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。
違法行為：建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告的
處罰依據：《中華人民共和國建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條 第二款 違反本條例規定，建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
一、施工期檢查要點(diǎn)
01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日起五年以?xún)取?br /> 02.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致。
03.查驗施工圖、施工計劃、施工合同，確定配套建設的治污設施是否同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。施工合同中是否涵蓋 環(huán)境保護設施的建設內容和要求，是否有環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金使用內容。
04.施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢是否落實(shí)環(huán)評污染防治要求。
05.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。
06.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。
二、調試期檢查要點(diǎn)
01.環(huán)評報告是否經(jīng)審批部門(mén)批準，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間是否在環(huán)評批復之日起五年以?xún)取?br /> 02.項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評是否一致，發(fā)生重大變動(dòng)的是否 重新報批環(huán)評文件。（目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布水電、水利、火電等28個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單，其他污染影響類(lèi)建設項目按照《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動(dòng)。）
03.配套建設的治污設施是否同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
04.建設過(guò)程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復完成的。
05.納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，調試前是否申請并取得排污許可證。
06.分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿(mǎn)足其相應主體工程的需要。
07.建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，是否改正完成。
08.生態(tài)影響類(lèi)項目對生態(tài)敏感區或環(huán)境敏感目標的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實(shí)。
09.除按照國家需要保密的情形外，建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方，向社會(huì )公開(kāi)環(huán)保設施竣工日期、調試的起止日期。
10.除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保 護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。
11.涉及污染物區域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時(shí)限內完成。
12.環(huán)評批復中環(huán)境監理要求是否落實(shí)。
13.環(huán)保設施運行、管理等情況：
（1）建設項目實(shí)施的各項污染防治設施是否正常運轉，處理規模是否可以滿(mǎn)足建設項目現有產(chǎn)能，有無(wú)偷排、漏排、收集系統不完善等現象，是否對環(huán)保設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測，污染物排放是否符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定；針對環(huán)境敏感目標采取的污染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況，對環(huán)境敏感目標的影響程度是否滿(mǎn)足環(huán)評報告及批復的要求。
（2）排污口建設是否按《固定污染源監測點(diǎn)位設置技術(shù)規范》設置釆樣口及釆樣平臺，標志牌的技術(shù)規格、信息內容及點(diǎn)位編碼是否滿(mǎn)足技術(shù)規范和排污許可證的要求。
（3）需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監控系統的建設項目是否安裝自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián) 網(wǎng)。
（4）廢水、廢氣的排污口標志及危險廢物貯存場(chǎng)所的標識是否正確，設置的位置是否合理。
（5）建設項目是否按環(huán)評報告及批復的要求實(shí)施風(fēng)險防范措施，包括裝置區圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統、地下 水監測井、應急物資儲備等；是否按規定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。
三、自主驗收檢查要點(diǎn)
在調試期檢查要點(diǎn)基礎上增加以下內容：
01.檢查建設單位存檔的驗收報吿及其他檔案資料是否完整。驗收報告包括驗收監測(調查)報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項；其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復、監測報吿、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應急預案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。
02.檢查自主驗收報告
（1）將環(huán)評報告及批復確定的建設內容，同驗收報告中驗收內容、現場(chǎng)檢查中發(fā)現的實(shí)際建設內容進(jìn)行比對，從項目建設地 點(diǎn)、性質(zhì)、內容、規模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內容是否合理、全面，是否分期驗收，發(fā)生變動(dòng)或新增減的內容是否履行相應報批手續。已申領(lǐng)排污許可證的建設項目，比對與申報內容是否一致。
（2）檢查驗收監測(調查)報告
以排放污染物為主的建設項目，編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，編制驗收調查報告。
驗收監測報告應包括但不限于以下內容：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)評報告主要結論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監測結果、驗收監測結論、建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”竣工驗收登記表等。
驗收調查報告內容應包括但不限于以下內容：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況、環(huán)境保護設施建設情況、工程及環(huán)境保護設施變更情況、環(huán)評報告主要結論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、環(huán)境保護設施效果調查、環(huán)境影響調查、建議和后續要求、驗收調查結論、建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)"竣工驗收登記表等。
重點(diǎn)檢查驗收監測（調查）報告的內容是否全面完整、真實(shí)可信；報告結構是否合理；建設項目建設的基本情況、工程變動(dòng) 情況、環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等基本內容是否真實(shí)、準確；監測單位、監測點(diǎn)位、因子、頻次、方法和設備，監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標準要求；驗收執行標準是否正確；監測結果評價(jià)是否合理、可信，是否可以全面反映建設項目污染物排放及對環(huán)境的影響；驗收支撐材料是否有效；驗收監測結論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性；報告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格是否規范，是否滿(mǎn)足《建設項目竣工壞境保護 驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范生態(tài)影響類(lèi)》和其它建設項目驗收技術(shù)規范的要求。
（3）檢查“驗收意見(jiàn)”
“驗收意見(jiàn)”應包括但不限于以下內容：工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
重點(diǎn)檢查“驗收意見(jiàn)”具體內容是否完整、真實(shí)；驗收依據是否充分、合理；環(huán)境保護設施驗收合格的結論是否可信；驗收意 見(jiàn)是否有建設單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字.
（4）檢查“其他需要說(shuō)明的事項"
“其他需要說(shuō)明的事項”包括但不限于以下內容：環(huán)保設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況， 環(huán)境監理開(kāi)展情況，環(huán)保制度落實(shí)情況，環(huán)保搬遷、區域削減等實(shí)施情況，驗收前整改工作情況等內容。
重點(diǎn)檢查“其他需要說(shuō)明的事項”內容是否完整、清晰；每項需要說(shuō)明情況的內容是否清晰、詳實(shí)、可信，必要的支撐文件是 否可靠、有效；“其他需要說(shuō)明的事項”是否有建設單位蓋章確認。
03.除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，建設單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式, 向社會(huì )公示驗收報吿，公示的期限不少于20個(gè)工作日。公開(kāi)上述信息的同時(shí)，是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送相關(guān)信息。
04.建設單位在驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，是否在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設項目基本信息、 環(huán)境保護設施驗收情況等信息，所填報信息是否規范及與現場(chǎng)情況是否一致。
四、可能存在弄虛作假違法行為的常見(jiàn)情形
01.環(huán)評報告
（1）環(huán)評文件抄襲，包括建設內容、工藝、環(huán)境現狀調查、預測評價(jià)結果等明顯不屬于本項目或規劃的。
（2）關(guān)鍵內容遺漏，包括隱瞞項目實(shí)際開(kāi)工情況、遺漏生態(tài)保護紅線(xiàn)、敏感點(diǎn)現狀調查與評價(jià)等。
（3）數據結論錯誤，包括編造、篡改環(huán)境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現 狀調查、預測、評價(jià)內容或結果等。
（4）其他造假情形。主要包括編造、篡改公眾參與調查結果的；篡改、隱瞞工程建設內容、規模等，降低環(huán)評文件類(lèi)型或者 評價(jià)工作等級；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資料明顯不實(shí)，內容、結論有重大虛假的等。
02.自主驗收
（1）抄襲其他項目驗收監測(調查)報告，項目所處地理區域內環(huán)境敏感目標、地理位置圖內容錯誤。
（2）建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、釆用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生變動(dòng)，建設單位未在驗收監測(調查)報告中進(jìn)行論述，確定是否為重大變動(dòng)的。
（3）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污。
（4）驗收內容與實(shí)際建設內容嚴重不符。
① 未實(shí)際進(jìn)行監測，偽造監測數據。
② 在驗收前，建設項目所屬行業(yè)發(fā)布新的不低于環(huán)評報告及批復的行業(yè)標準或地方標準的，驗收時(shí)未執行新的污染物排放標 準。
③ 使用錯誤的污染物排放標準核算排放總量。
④ 偽造生產(chǎn)負荷及其他基礎資料數據。
⑤ 監測（調查）報告內容存在重大缺項、遺漏。
⑥ 驗收結論不明確、不合理。
來(lái)源：環(huán)保365