自行監測常見(jiàn)問(wèn)題

一、對于適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》（HJ942-2018）（簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》）進(jìn)行排污申報的企業(yè)，其自行監測應如何填報？
1.《總則》適用范圍明確：有行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范（簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)技術(shù)規范”）的,執行行業(yè)技術(shù)規范，無(wú)行業(yè)技術(shù)規范的，執行本標準（《總則》）；涉及通用工序的，執行通用工序排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范。
2. 適用《總則》填報排污許可證申請材料的排污單位，除涉及的通用工序外，其他情形應按照《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017）編制污染物排放自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。在具體執行過(guò)程中，可按以下優(yōu)先序選擇執行相關(guān)技術(shù)規范：（1）涉及“鍋爐”及“燃氣輪機”廢水、廢氣排放的，依據《排污單位自行監測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）編制自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。（2）涉及“工業(yè)爐窯”廢水、廢氣排放的，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)爐窯(HJ1121—2020)》有關(guān)自行監測規定編制自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。工業(yè)爐窯自行監測技術(shù)指南發(fā)布后，從其規定。（3）其他情形參照《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017）編制自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。3. 對于 2015 年 1 月 1 日（含） 后取得環(huán)境影響評價(jià)審批的排污單位，其環(huán)境影響評價(jià)文件中明確要求進(jìn)行環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測的，按照環(huán)境影響評價(jià)文件要求編制環(huán)境質(zhì)量自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。但納入《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)云南省土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單》的，應當按照土壤重點(diǎn)監管單位的監管要求編制自行監測方案并填報自行監測相關(guān)內容。
附錄1  《總則》廢水排放自行監測指標及最低監測頻次

附錄2  《總則》廢氣排放自行監測指標及最低監測頻次

二、開(kāi)展自行監測是否可以利用自有人員、場(chǎng)所和設備開(kāi)展自行監測？對自身監測機構、人員及監測儀器設備等有何要求？
1、《排污許可管理辦法（試行）》第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄。
因此，滿(mǎn)足上述監測管理要求和條件的排污單位，可以利用自有人員和設備開(kāi)展自行監測，出具具有法律效力的自證守法監測數據
2、《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《自行監測指南》）4.3 開(kāi)展自行監測 提出：排污單位應按照最新的監測方案開(kāi)展監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力，利用自有人員、 場(chǎng)所和設備自行監測；也可委托其它有資質(zhì)的檢（監）測機構代其開(kāi)展自行監測（具體見(jiàn)附錄1）。
綜上，排污單位可根據自身條件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設備開(kāi)展自行監測（無(wú)資質(zhì)要求）。如委托其他監測機構代其開(kāi)展自行監測的，則受委托機構應該具備監測資質(zhì)要求。
利用自有人員、場(chǎng)所和設備開(kāi)展自行監測，是指同一法人單位的自有人員、場(chǎng)所和設備可為自己?jiǎn)挝惶峁┳孕斜O測。如集團公司（與下屬企業(yè)不是同一法人的）的監測機構不屬于下屬獨立法人分公司的自有監測機構。如為下屬獨立法人分公司提供自行監測服務(wù)的，應當具備監測資質(zhì)要求。
3、對于排污單位利用自有人員、場(chǎng)所和設備開(kāi)展自行監測的，其監測機構、 監測人員配備、監測設施和環(huán)境、監測儀器設備和實(shí)驗試劑、監測質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等均應滿(mǎn)足《自行監測指南》6 監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的相關(guān)要求（具體見(jiàn)附錄1）。核心是監測設備經(jīng)過(guò)計量部門(mén)驗證、建立科學(xué)、規范、有針對性的質(zhì)量控制方案，盤(pán)活社會(huì )監測資源存量。
4、鼓勵推進(jìn)排污單位自行監測能力的適配化建設，整體提升持證排污單位自行監測供給能力。
附錄1 《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》中關(guān)于自行監測及監測質(zhì)量保證的相關(guān)要求

三、當排污單位現狀監測條件不能滿(mǎn)足技術(shù)規范要求時(shí)（主要體現在技術(shù)規范要求采用自動(dòng)監測，但現狀未安裝自動(dòng)監測設施的情況），在排污許可證申請時(shí)應如何填報自行監測內容？
1、根據《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕19號），按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范或者行業(yè)自行監測技術(shù)指南要求安裝、使用自動(dòng)監測設備而未安裝或使用的，屬于環(huán)環(huán)評〔2020〕19號中規定的“其他”類(lèi)。排污單位在填報排污許可證申請材料的排污單位基本信息表中“是否需改正”一欄應選擇“是”，核發(fā)部門(mén)按規定下達的限期整改通知書(shū)，整改時(shí)限為3個(gè)月至1年（如該企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位的，整改時(shí)間不能超過(guò)3個(gè)月）。
2、對于應當安裝而未安裝自動(dòng)監測設施的污染物，整改期間的自行監測要求應根據核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求的監測頻次進(jìn)行填報并開(kāi)展監測。自行監測開(kāi)展的頻次要求在下達的“排污限期整改通知書(shū)“附件中載明。
3、行業(yè)技術(shù)規范或者行業(yè)自行監測技術(shù)指南要求自動(dòng)監測，但排污單位現狀未安裝自動(dòng)監測設施的，排污許可證申請材料中自行監測要求建議按以下方式填報：
1）在填報“排污單位基本信息”表“是否需改正”時(shí)，未安裝自動(dòng)監測設施的應該選擇“是”。
2）在系統“環(huán)境管理要求-自行監測要求”填報頁(yè)面中對應污染物名稱(chēng)點(diǎn)擊“編輯”。
在監測內容中點(diǎn)擊“選擇”，應選擇煙氣的物理參數，如：煙氣流量、氧含量、煙氣流速、煙氣溫度等，而不是污染物因子。
3）結合企業(yè)實(shí)際填報，企業(yè)未安裝自動(dòng)監測設施的，在監測設施中點(diǎn)擊“選擇”，應選擇“手工”。在”手工監測頻次”中按核發(fā)部門(mén)的監測頻次要求填報，并在其他信息中備注“自動(dòng)監測未安裝，待整改”。
4）在“地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法增加的內容”填報頁(yè)面中點(diǎn)擊“添加改正內容”，將改正措施、整改時(shí)限（如該企業(yè)屬于重點(diǎn)排污單位的，整改時(shí)間按照各省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)要求，不能超過(guò)3個(gè)月）、整改計劃等具體內容填入。
四、排污單位已安裝自動(dòng)監測設備，是否需要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)？如何開(kāi)展驗收？驗收是否有時(shí)限要求？若未按時(shí)限要求完成驗收的，會(huì )受到什么處罰？
1、自動(dòng)監測設備聯(lián)網(wǎng)要求
①按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條的有關(guān)規定，重點(diǎn)排污單位應當安裝水、大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。（具體見(jiàn)附錄1和附錄2）
②排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范自行監測中明確要求進(jìn)行自動(dòng)監測的排放口，排污單位已安裝自動(dòng)監測設備的，需要與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
③按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五 ” 節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號)要求，重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率應保持在90%以上。
2、《污染源自動(dòng)監控設施現場(chǎng)監督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）第七條規定，污染源自動(dòng)監控設施建成后，組織建設的單位應當及時(shí)組織驗收。結合法律規定，企業(yè)是組織實(shí)施污染源自動(dòng)監控的主體，因此自動(dòng)監控設施建成后應由排污單位自主驗收。排污單位可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》（HJ 75-2017）、《水污染源在線(xiàn)監測系統（CODCr、NH3-N等）驗收技術(shù)規范》（HJ 354-2019）相關(guān)開(kāi)展自主驗收。同時(shí)為了保證重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監測設備的正常運行，重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監控設備應當按照《污染源自動(dòng)監測設備比對監測技術(shù)規定（試行）》等技術(shù)規范的要求，進(jìn)行定期比對監測，且比對監測應當合格。
3、現行法律法規、部門(mén)規章及生態(tài)環(huán)境部出臺的相關(guān)文件中均未對驗收時(shí)間提出具體要求。如生態(tài)環(huán)境部發(fā)布相關(guān)規定后，應從其規定。
4、自動(dòng)監測設備未按要求完成驗收的，現行法律法規及生態(tài)環(huán)境部出臺的文件中未明確應當承擔的責任。
但重點(diǎn)排污單位應當按照法律法規標準規范安裝使用自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄，并對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責。若監管執法中發(fā)現未按照規定安裝使用自動(dòng)監測設備并與聯(lián)網(wǎng)或者未保證監測設備正常運行的，將依照《中華人民共和國水污染防治法》第一百條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十二條等有關(guān)規定予以處罰。
因此，雖然現行法律法規及生態(tài)環(huán)境部出臺的文件中未明確重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測設備自主驗收時(shí)限及未按要求完成自主驗收應當承擔的責任，但提出了排污單位在規定時(shí)限內完成自動(dòng)監測設備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)后的管理要求：無(wú)論是否開(kāi)展自主驗收，均應對自動(dòng)監測設備進(jìn)行定期檢定或校準，保證正常運行；自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行，2018年10月26日第二次修正）
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。監測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定。
第一百條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施或者大氣污染物排放自動(dòng)監測設備的；
（二）未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的；
（三）未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的；
（四）重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監測數據的；
（五）未按照規定設置大氣污染物排放口的。
《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行，2017年6月27日第二次修正）
第二十三條 實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定。
第八十二條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）未按照規定對所排放的水污染物自行監測，或者未保存原始監測記錄的；
（二）未按照規定安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的；
（三）未按照規定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監測，或者未公開(kāi)有毒有害水污染物信息的。
來(lái)源：環(huán)保365