怎樣認定監測弄虛作假？如何處罰？

生態(tài)環(huán)境部日前公布了3起第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假典型案例，要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構的監管力度，依法嚴肅查處違法違規行為，嚴厲打擊違法犯罪分子。不少省市也以“四不兩直”方式查處環(huán)評、監測等領(lǐng)域第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假的違法行為。
那么，什么是弄虛作假？弄虛作假有什么法律后果？
什么是“篡改”“偽造”監測數據？
所謂“弄虛作假”，是指偽造和篡改監測數據。
根據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理辦法》），篡改監測數據，是指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監測活動(dòng)的正常開(kāi)展，導致監測數據失真的行為。偽造監測數據，是指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監測活動(dòng)，憑空編造虛假監測數據的行為。
依據《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條規定，通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監控、監測污染物排放的手工及自動(dòng)監測儀器設備的監測數據，包括4種情形：
一是違反國家規定，對污染源監控系統進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監控系統不能正常運行的；
二是破壞、損毀監控儀器站房、通訊線(xiàn)路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風(fēng)機、采樣泵及其他監控設施的，以及破壞、損毀監控設施采樣管線(xiàn)，破壞、損毀監控儀器、儀表的；
三是稀釋排放的污染物故意干擾監測數據的；
四是其他致使監測、監控設施不能正常運行的情形。
哪些情形下，“篡改”“偽造”行為被追究法律責任？
梳理公開(kāi)案例可以發(fā)現，被追究法律責任的“篡改”行為包括以下七種情形：
一是故意更換、隱匿、遺棄檢測樣品或者通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變檢測樣品性質(zhì)；
二是故意漏檢關(guān)鍵項目或者無(wú)正當理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項目的檢測方法；
三是故意改動(dòng)、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾檢測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的；
四是故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數據的；
五是篡改、銷(xiāo)毀原始記錄，或者不按規范傳輸原始數據的；
六是對原始數據進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價(jià)檢測數據、出具檢測報告或者發(fā)布結果，以至評價(jià)結論失真的；
七是擅自修改數據的。
被追究法律責任的“偽造”行為包括以下7種情形：
一是紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代；
二是檢測報告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應原始數據；
三是檢測報告的副本與正本不一致；
四是偽造檢測時(shí)間或者簽名的；
五是通過(guò)儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成檢測數據；
六是未開(kāi)展抽樣活動(dòng)，直接出具檢測數據或者抽樣后未開(kāi)展檢測活動(dòng)，直接出具檢測數據；
七是未按規定對樣品留樣或保存，導致無(wú)法對檢測結果進(jìn)行復核的。
監測弄虛作假要承擔的法律責任有哪些？
一、監測弄虛作假的行政處罰?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诰攀艞l規定，通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元—100萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谝话贄l規定，未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元—20萬(wàn)元的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
《水污染防治法》第八十二條規定，未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正，處2萬(wàn)元—20萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治?！端廴痉乐畏ā返诎耸龡l規定，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元—100萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
依據《排污許可管理條例》第三十四條規定，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元—100萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
二、監測弄虛作假的治安處罰?！董h(huán)境保護法》第六十三條規定，對于篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日至15日拘留；情節較輕的，處5日至10日拘留。
三、監測弄虛作假的刑事責任。2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》第229條規定，承擔環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
2022年5月15日，最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案標準》），其中明確規定，環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測機構在兩年內造假三次，就要判刑?！读笜藴省愤€明確了三種針對第三方環(huán)保服務(wù)機構判刑的情況：一是造成直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)元以上的；二是違法所得10萬(wàn)元以上的；三是造假文件的虛構數額在100萬(wàn)元以上且占實(shí)際數額30％以上的。
《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時(shí)構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，應當從重處罰。
四、監測弄虛作假的連帶責任?！董h(huán)境保護法》第六十五條規定，環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
《處理辦法》第十二條規定，社會(huì )環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備維護、運營(yíng)的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門(mén)將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，禁止其參與政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)或政府委托項目。
來(lái)源：VOCs前沿，中國環(huán)境報