企業(yè)何時(shí)取得環(huán)評審批，環(huán)評審批有效期是何時(shí)？

關(guān)于環(huán)評審批期限相關(guān)問(wèn)題
何時(shí)需要取得環(huán)評審批？
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后批準的，建設單位不得開(kāi)工建設。”由此可見(jiàn)，環(huán)評審批是建設項目在開(kāi)工建設前必須取得的行政許可。這是何時(shí)應當取得環(huán)評審批的問(wèn)題。
環(huán)評審批的行政許可效力何時(shí)終止？
建設項目依法完成竣工環(huán)保驗收后，作為行政許可的環(huán)評審批處于何種法律狀態(tài)?或者再直白點(diǎn)說(shuō)，后續行政許可內容發(fā)生變化是否還需依法辦理許可變更手續?筆者認為，環(huán)評審批作為一類(lèi)建設許可，是建設單位從事項目建設活動(dòng)所應該依法取得的行政許可。某建設項目完成竣工環(huán)保驗收后，建設單位對項目的建設行為已經(jīng)完成，行政相對人不再需要持續持有這一項目的建設許可，環(huán)評審批作為行政許可的法律效力至此終結。建設項目竣工驗收后，在發(fā)生一些產(chǎn)權變更時(shí)，一種觀(guān)點(diǎn)認為需要辦理環(huán)評審批的主體變更。這其實(shí)是沒(méi)有對作為建設項目開(kāi)工建設許可的環(huán)評審批與作為生產(chǎn)運營(yíng)許可的排污許可之間的差異進(jìn)行區分。
簡(jiǎn)單舉一個(gè)例子，某個(gè)房地產(chǎn)項目開(kāi)工建設之前已取得環(huán)評審批，項目完工后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商實(shí)施房屋銷(xiāo)售行為，是否還需要為每一戶(hù)重新辦理環(huán)評審批變更手續?答案顯而易見(jiàn)。因此，建設項目竣工環(huán)保驗收完成后，這一項目與環(huán)評審批相關(guān)的義務(wù)也自然終結。
關(guān)于環(huán)評審批的主題問(wèn)題

誰(shuí)需要依法取得環(huán)評審批？
《行政許可法》第二條規定：“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。”因此，行政許可是明確授予某一具體主體的，也就是行政許可應有明確的被許可人。那么建設項目中，誰(shuí)需要依法取得環(huán)評審批呢?特別在一些PPP項目、BOT項目、代建項目、EPC項目中由于投資、建設、資產(chǎn)所有權關(guān)系復雜，經(jīng)常會(huì )產(chǎn)生疑問(wèn)。
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條規定：“建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。”由此可見(jiàn)，建設單位需要依法取得建設項目的環(huán)保審批行政許可。
驗收后發(fā)生一些變動(dòng)是否需要認定發(fā)生重大變動(dòng)？
　　《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第一款規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。”
　　對于建設過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的建設項目需要重新報批環(huán)評文件，目前理論與實(shí)務(wù)界均無(wú)爭議。但是，對于竣工環(huán)保驗收完成后發(fā)生的一些變動(dòng)，如符合重大變動(dòng)的相關(guān)要素標準，是否也屬于重大變動(dòng)的范疇？各方觀(guān)點(diǎn)不一。筆者的答案是否定的，主要理由如下：
　　一是《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）已明確：“屬于重大變動(dòng)的應當重新報批環(huán)境影響評價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。”這段話(huà)表明，在竣工環(huán)保驗收之前才需要判定建設項目是否發(fā)生重大變動(dòng)。
　　二是根據前文論述，一個(gè)建設項目完成竣工環(huán)保驗收后，環(huán)評審批的行政許可效力已經(jīng)終止。后續發(fā)生的一些變動(dòng)，被認定為屬于新建設項目的，應該依法辦理相關(guān)審批手續。如新建、改建、擴建項目和技改項目都可以直接依法重新辦理環(huán)評審批手續，若此時(shí)再同時(shí)適用重大變動(dòng)條款，則會(huì )導致法律適用的混亂。當然，依法不需要辦理環(huán)評審批的，也可以通過(guò)環(huán)評備案程序或者排污許可變更手續等予以管理。
建設單位變更是否需要辦理行政許可變更手續？
　　從前文論述來(lái)看，環(huán)評審批更多關(guān)注的是建設項目本身對環(huán)境的影響，如果發(fā)生“重大變動(dòng)”，則需要重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，更明確地說(shuō)，就是需要重新修改環(huán)境影響評價(jià)文件再提交審批。
　　但是，如建設項目在建設過(guò)程中建設單位發(fā)生變更，是否需要重新辦理環(huán)評審批手續？有觀(guān)點(diǎn)認為，既然建設項目已經(jīng)取得環(huán)評審批，在未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，僅建設單位變更不需要重新辦理審批手續。
　　當然，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，在建設項目未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，不需要重新修改環(huán)境影響評價(jià)文件。但是，環(huán)評審批除受《環(huán)境影響評價(jià)法》規限外，還應遵守《行政許可法》的相關(guān)規定。
　　行政許可，是指行政機關(guān)準予被許可人從事特定活動(dòng)的行政行為。行政許可的要件應包括：誰(shuí)有權實(shí)施特定活動(dòng)，以及實(shí)施何種特定活動(dòng)兩部分內容。當建設單位發(fā)生變更時(shí)，作為行政許可的環(huán)評審批的被許可人也發(fā)生了變更，亦需要辦理行政許可的主體變更手續。
　　《行政許可法》第八條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”第四十九條規定：“被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續。”
　　由此可見(jiàn)，建設項目在建設過(guò)程中發(fā)生建設單位變更的情形時(shí)，新建設單位應依法取得環(huán)評審批。因為，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已經(jīng)將這一建設項目的環(huán)評審批行政許可授予原建設單位，其依法不得擅自改變被許可人。但需要特別注意的是，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理環(huán)評審批行政許可變更時(shí)，應根據原建設單位的申請予以辦理。同時(shí)，若僅建設單位發(fā)生變化而建設項目并未發(fā)生重大變動(dòng)，則在進(jìn)行許可變更批復時(shí)不需要新的建設單位重新編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。
綜上，建設主體/運營(yíng)主體變更發(fā)生的階段對于判斷是否需要重新辦理環(huán)評審批具有直接影響。如相關(guān)變更發(fā)生在項目建設階段，則需要依法辦理建設主體的行政許可變更手續；如相關(guān)變更發(fā)生在建設項目竣工環(huán)保驗收完成后，因環(huán)評審批行政許可的效力已終止，相關(guān)單位無(wú)需重新辦理這一建設項目的環(huán)評審批手續。
來(lái)源：環(huán)保精英