如何認定環(huán)評的重大變動(dòng)？

1.關(guān)于《重大變動(dòng)清單》中的“生產(chǎn)能力”？
問(wèn)題：《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，項目規模”生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上”的為重大變動(dòng)。請問(wèn)此處中的“生產(chǎn)能力”是指項目的設計生產(chǎn)能力還是實(shí)際生產(chǎn)能力？是項目驗收時(shí)的實(shí)際產(chǎn)量可以較環(huán)評設計能力增大30%以?xún)?？還是項目生產(chǎn)設備可以相應增加控制在30%內，從而實(shí)際的設計能力可以較環(huán)評設計能力增大30%以?xún)龋?br /> 答復：
1、污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》環(huán)辦環(huán)評函[2020]688號中，生產(chǎn)能力是指項目的設計生產(chǎn)能力。
2、生產(chǎn)能力增大30%以?xún)仁侵赴l(fā)生變動(dòng)后項目的設計生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評設計能力小于30%。以上意見(jiàn)供您參考。
2.已驗收項目是否適用《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》？
問(wèn)題：
對于已辦理環(huán)保驗收的項目，是否適用《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》？
已辦理環(huán)保驗收的項目，是否用《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》判定是否屬于重大變動(dòng)？
亦或《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》只適用于未辦理環(huán)保驗收的項目？謝謝，請予以回復！
回答：
已辦理驗收的建設項目不適用《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》。
根據《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規定，以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設項目及污染排放有關(guān)問(wèn)題法律適用的復函》（環(huán)辦執法函[2021]513號）有關(guān)精神，如建設項目已完成竣工環(huán)保驗收，則項目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)界定范疇。
3.已驗收項目設備增加和廢氣處理設施升級改造是否需要重新做環(huán)評？
問(wèn)題：
已驗收通過(guò)的項目，由于設備與產(chǎn)能不匹配，增加了2臺生產(chǎn)設備，不涉及新增用地、不增加污染物排放種類(lèi)和數量，不增加原輔料和產(chǎn)能，請問(wèn)是否需要重新做環(huán)評，或者備案；
另外項目原先審批廢氣處理設施采用活性炭吸附，目前對此廢氣處理設施進(jìn)行升級改造，原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附，請問(wèn)此變動(dòng)是否需要重新申報環(huán)保手續？
回復：
關(guān)于問(wèn)題一，建議結合具體項目?jì)热?，徑向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)咨詢(xún)。
關(guān)于問(wèn)題二，根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》第100項“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應填寫(xiě)登記表。另外，項目的建設還應符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。
污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）
適用于污染影響類(lèi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，其中我部已發(fā)布行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的，按行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單執行。
性質(zhì):
1.建設項目開(kāi)發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
規模:
2.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。
3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致廢水第一類(lèi)污染物排放量增加的。
4.位于環(huán)境質(zhì)量不達標區的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致相應污染物排放量增加的（細顆粒物不達標區，相應污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達標區，相應污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達標區，相應污染物為超標污染因子）；位于達標區的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致污染物排放量增加10%及以上的。
地點(diǎn):
5.重新選址；在原廠(chǎng)址附近調整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。
生產(chǎn)工藝:
6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設備及配套設施）、主要原輔材料、燃料變化，導致以下情形之一：
（1）新增排放污染物種類(lèi)的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；
（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達標區的建設項目相應污染物排放量增加的；
（3）廢水第一類(lèi)污染物排放量增加的；
（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。
7.物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導致大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
環(huán)境保護措施:
8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導致第6條中所列情形之一（廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進(jìn)的除外）或大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
10.新增廢氣主要排放口（廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設施單獨開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導致不利環(huán)境影響加重的。
13.事故廢水暫存能力或攔截設施變化，導致環(huán)境風(fēng)險防范能力弱化或降低的。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《重大變動(dòng)清單》出臺的背景、編制原則、思路和主要內容、適用范圍等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《重大變動(dòng)清單》出臺的背景是什么？
答：2015年至2019年，我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單，在規范環(huán)評管理、加強事中事后監管、強化監督執法、排污許可對接等方面均取得了顯著(zhù)成效。
但對于未發(fā)布重大變動(dòng)清單的建設項目，無(wú)直接判定依據，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)較難指導建設單位開(kāi)展相關(guān)工作，部分生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)參照已發(fā)布的重大變動(dòng)清單開(kāi)展環(huán)評管理，依據不足，也制約了建設項目審批和監管效能。
《重大變動(dòng)清單》的制定，進(jìn)一步健全了環(huán)境影響評價(jià)制度體系，規范了環(huán)境影響評價(jià)重大變動(dòng)管理，有效指導基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好建設項目重大變動(dòng)的判定，并實(shí)現環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制的有機銜接。
問(wèn)：《重大變動(dòng)清單》的編制原則是什么？
答：《重大變動(dòng)清單》在編制過(guò)程中，在保持與現行重大變動(dòng)管理要求一致的基礎上，主要遵循以下原則：
一是協(xié)調銜接，保持管理要求一致。本次重大變動(dòng)的界定原則與現行有關(guān)環(huán)境法律法規、標準相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單基本要求相一致。
二是抓大放小，減輕中小企業(yè)負擔。本次適用范圍內行業(yè)以中小型企業(yè)居多，為貫徹“放管服”改革精神，相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單，管理尺度上適度調整。
三是有的放矢，實(shí)施項目分類(lèi)指導。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形，納入重大變動(dòng)清單管理，不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。
四是注重實(shí)效，保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)建設項目。對變動(dòng)情況盡可能給出定量的判定依據，減少主觀(guān)判斷，提高清單的可操作性。
問(wèn)：《重大變動(dòng)清單》的編制思路和主要內容是什么？
答：根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規定，結合管理實(shí)際，將建設項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形界定為重大變動(dòng)。
（一）關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定
結合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單，《重大變動(dòng)清單》將“建設項目開(kāi)發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如，一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)調整為危險廢物填埋場(chǎng)的情形，界定為重大變動(dòng)。
（二）關(guān)于規模發(fā)生變動(dòng)的界定
規模變動(dòng)是比較常見(jiàn)的變動(dòng)內容，包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規模變動(dòng)，《重大變動(dòng)清單》將超過(guò)裝置設計裕量，導致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí)，按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，結合區域環(huán)境容量并針對達標區和不達標區采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。
（三）關(guān)于建設地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定
建設項目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對于環(huán)境影響受體而言，等同于一個(gè)新的建設項目，需要重新論證其選址合理性，并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標進(jìn)行影響分析評價(jià)?！吨卮笞儎?dòng)清單》主要將“重新選址；在原廠(chǎng)址附近調整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內容的判定依據。
（四）關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定
新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設備及配套設施）、原輔材料、燃料的變化情形復雜，一般難以直接判定，《重大變動(dòng)清單》將項目發(fā)生變動(dòng)導致新增污染物種類(lèi)、相應污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據。
（五）關(guān)于環(huán)境保護措施變動(dòng)的界定
對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平，不會(huì )加重環(huán)境不利影響的，不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護角度出發(fā)，將污染防治措施變化，導致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。
問(wèn)：《重大變動(dòng)清單》的適用范圍是什么？
答：適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類(lèi)建設項目。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習