中山：運用“兩法銜接”機制，助推損害賠償工作規范化

中山市某環(huán)?？萍加邢薰痉欠▋A倒廢水及污泥生態(tài)環(huán)境損害賠償案，是《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》出臺以來(lái)，首宗磋商成功的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作起到示范性作用。
基本案情
線(xiàn)索來(lái)源
中山市某環(huán)?？萍加邢薰緸橹猩绞兄攸c(diǎn)排污單位，2015年至2018年期間，該公司通過(guò)私設的暗管將廢水及污泥偷排至洪奇瀝水道。經(jīng)采樣檢測，涉案公司經(jīng)私設暗管排放的廢水及污泥中含有多種重金屬污染物，涉嫌嚴重污染環(huán)境。
調查評估
2021年3月，經(jīng)廣東省環(huán)境科學(xué)研究院鑒定評估，涉案公司非法傾倒廢水及污泥造成的環(huán)境損害數額總計371萬(wàn)余元。
磋商情況
2021年5月，經(jīng)賠償權利人中山市人民政府指定，中山市生態(tài)環(huán)境局向涉案公司發(fā)出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)。同年7月，在檢察機關(guān)的釋法說(shuō)理和監督下，中山市生態(tài)環(huán)境局與涉案公司現場(chǎng)簽署了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，雙方就生態(tài)環(huán)境損害賠償的數額、履行方式及期限等問(wèn)題達成一致，并共同向中山市第一人民法院申請司法確認。同年9月，中山市第一人民法院確認協(xié)議有效。涉案公司現已按照協(xié)議約定，分六期完成賠償款的支付。
經(jīng)驗啟示
協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成強大法治合力
本案中，行政主管部門(mén)與司法部門(mén)的良好互動(dòng)，保障了案件的快速推動(dòng)。前期，檢察機關(guān)通過(guò)發(fā)送檢察建議書(shū)的形式，將賠償案件線(xiàn)索移送生態(tài)環(huán)境部門(mén)。后期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)邀請檢察機關(guān)進(jìn)行監督、指導，促成磋商協(xié)議的簽訂，引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，營(yíng)造“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的社會(huì )氛圍。
分期賠付，確保責任履行到位
中山市生態(tài)環(huán)境局對賠償義務(wù)人情況進(jìn)行綜合研判，同意涉案公司分期賠付，并討論確定了分期付款范圍、分期時(shí)限等，在落實(shí)賠償責任的同時(shí)考慮到企業(yè)生存發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境監管執法兼具“力度”與“溫度”。同時(shí)，本案通過(guò)司法確認賦予磋商協(xié)議強制執行力，有效保障賠償金額按時(shí)付清，企業(yè)履行賠償義務(wù)到位。
專(zhuān)家點(diǎn)評
本案亮點(diǎn)在于充分運用“兩法銜接”工作機制，助推生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規范化，檢察機關(guān)通過(guò)發(fā)送檢察建議的方式，將賠償案件的線(xiàn)索告知生態(tài)環(huán)境部門(mén)，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟案件線(xiàn)索的有效銜接。案件辦理過(guò)程中，中山市人民檢察院跟進(jìn)監督，有效推動(dòng)了本次生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的成功。另外，辦案部門(mén)也充分考慮疫情因素，同意企業(yè)分期賠付，既保障了賠償款可以落實(shí)到位，又兼顧了賠償義務(wù)人的實(shí)際財產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體有序合法經(jīng)營(yíng)。（廣東省高級人民檢察院三級高級檢察官  晏恒）
來(lái)源：廣東省環(huán)境保護宣傳教育中心