廣東環(huán)境執法探索觀(guān)察期制度，限期改正違法行為將不予處罰

近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)的十二項措施》（下稱(chēng)《措施》），落實(shí)國務(wù)院穩住經(jīng)濟大盤(pán)有關(guān)部署，根據生態(tài)環(huán)境部?jì)?yōu)化執法方式、提高執法效能工作安排和省政府推進(jìn)包容審慎監管的指導意見(jiàn)，優(yōu)化了廣東省生態(tài)環(huán)境執法方式。其中明確提出，探索實(shí)施執法“觀(guān)察期”制度，企業(yè)在觀(guān)察期內改正違法行為的，依法不予處罰。
　　環(huán)境執法不能“任性”，規范自由裁量權
　　《措施》要求嚴格規范執法，保障企業(yè)權利。
　　嚴防任性執法。一是依法開(kāi)展檢查。對“雙隨機、一公開(kāi)”檢查、專(zhuān)項檢查等計劃性檢查，檢查開(kāi)始前應由執法機構確定檢查對象名單，然后實(shí)施檢查。計劃性檢查和日常巡查活動(dòng)中，除發(fā)現異常線(xiàn)索外，不得臨時(shí)增加檢查對象。臨時(shí)增加檢查對象的，應當取得執法機構負責人同意。二是遵守檢查程序。檢查開(kāi)始前，檢查人員應當向檢查對象主動(dòng)出示執法證件，并告知檢查對象有申請回避的權利和配合調查的義務(wù)。檢查對象有權要求檢查人員出示證件。三是嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄。嚴格按照《關(guān)于在全省生態(tài)環(huán)境系統全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》落實(shí)執法全過(guò)程記錄，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。執法人員對監管對象實(shí)施現場(chǎng)檢查的，一般應使用移動(dòng)執法系統進(jìn)行記錄。
　　規范自由裁量權。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在處罰案件中應當嚴格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》和本地裁量權規定，防止類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。作出處罰決定時(shí)，應當在處罰決定書(shū)中載明行政處罰自由裁量的適用依據和理由，以及對當事人關(guān)于違法事實(shí)、處罰裁量等的聽(tīng)證和陳述申辯意見(jiàn)的采納情況和理由，采納情況和理由應當明確具體，不得一筆帶過(guò)或含糊其辭。
　　推進(jìn)包容執法，深化正面清單制度
　　《措施》還要求推進(jìn)包容執法，助力企業(yè)發(fā)展。
　　探索觀(guān)察期制度。對列入省人民政府戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，探索實(shí)施執法“觀(guān)察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執法方式。企業(yè)在觀(guān)察期內改正違法行為的，依法不予處罰。對企業(yè)給予執法觀(guān)察期的具體條件，各地可結合《行政處罰法》相關(guān)條款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》等文件綜合確定。適用執法觀(guān)察期的案件，應當經(jīng)過(guò)法制審核和行政機關(guān)負責人集體討論。存在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》第十四條第一款第（一）至（九）項情形，以及構成拒絕檢查、逃避監管或監測數據弄虛作假的，不適用執法觀(guān)察期制度。各地可結合地方實(shí)際，增加不適用執法觀(guān)察期的行為。
　　深化正面清單制度。發(fā)揮正面清單企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對清單企業(yè)和非清單企業(yè)實(shí)施差異化監管措施，引導企業(yè)自覺(jué)守法。進(jìn)一步調整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對正面清單企業(yè)，應當積極適用免罰政策。鼓勵各地因地制宜細化正面清單類(lèi)別，分類(lèi)施策；加大正向激勵政策供給，進(jìn)一步出臺惠企暖企紓困措施。持續打擊惡意違法行為，實(shí)現對守法企業(yè)無(wú)事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
　　推行非現場(chǎng)監管執法，減少不必要干擾
　　此外，《措施》還要求實(shí)施精準執法，減輕企業(yè)負擔。
　　實(shí)施部門(mén)聯(lián)合抽查。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照《廣東省市場(chǎng)監督管理局等40部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）〉的通知》要求，對生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為發(fā)起部門(mén)的事項，要主動(dòng)協(xié)調配合部門(mén)，制定抽查工作計劃，實(shí)施聯(lián)合檢查。對生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為配合部門(mén)的事項，要積極配合。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監管的指導意見(jiàn)》，積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)制定“綜合查一次”企業(yè)清單。
　　完善信用評價(jià)制度。加快出臺《廣東省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規范評價(jià)范圍、簡(jiǎn)化工作流程、創(chuàng )新評價(jià)模式、完善修復機制。強化信用分級分類(lèi)管理，對信用評價(jià)為綠牌的企業(yè)，降低一個(gè)檔次抽查比例；信用評價(jià)為紅牌的企業(yè)納入特殊監管對象，加大抽查頻次。對信用良好企業(yè)加大正面激勵力度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合激勵。將失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)現“一處失信、處處受限”。
推行非現場(chǎng)監管執法。一是創(chuàng )新非現場(chǎng)監管執法手段。探索建立以自動(dòng)監控為基礎，視頻監控，用水、用能監控，紅外遙感、走航監測，無(wú)人機（船）巡查、大數據分析等為補充的非現場(chǎng)監管體系。二是規范非現場(chǎng)監管執法程序。制定全省非現場(chǎng)執法檢查規范，明確工作流程、細化責任要求，拓寬應用場(chǎng)景。三是強化非現場(chǎng)監管與現場(chǎng)監管的銜接。優(yōu)先通過(guò)非現場(chǎng)監管排查異常線(xiàn)索，對發(fā)現異常線(xiàn)索的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)現場(chǎng)檢查；非現場(chǎng)監管未發(fā)現異常線(xiàn)索的，減少或免于現場(chǎng)檢查，切實(shí)減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。
來(lái)源：廣州市生態(tài)環(huán)境局