東莞柔性執法助企惠企見(jiàn)實(shí)效

“疫情之下對我們免予處罰，是最大的關(guān)懷、鼓勵和幫助，是最好的惠企舉措。”廣東省東莞市一家準備上市的企業(yè)負責人表示道。今年6月，相關(guān)生態(tài)環(huán)境執法人員現場(chǎng)檢查發(fā)現，這個(gè)企業(yè)露天存放廢切削液，未落實(shí)危險廢物規范化管理。鑒于這個(gè)企業(yè)環(huán)境違法行為并無(wú)主觀(guān)故意，并且及時(shí)改正，未造成嚴重后果，東莞市生態(tài)環(huán)境局決定對其免予行政處罰。
今年以來(lái)，東莞市生態(tài)環(huán)境局在鐵腕治污的同時(shí)，積極優(yōu)化環(huán)境幫扶服務(wù)，助企紓困解難，以行之有效的措施助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)。
助力經(jīng)濟有溫度
近年來(lái)，東莞本土玩具企業(yè)正推動(dòng)東莞變身為“潮玩之都”，位于大朗鎮一個(gè)科技園里的東莞市聚隆電子科技有限公司就是一家潮玩企業(yè)。
大朗鎮是東莞市受疫情影響最嚴重的鎮街，曾在三個(gè)月內爆發(fā)兩輪大規模疫情，不少企業(yè)因此損失巨大，甚至資金周轉困難。“因為疫情，很多訂單未能按期交付，公司資金周轉十分緊張。”聚隆公司相關(guān)負責人表示道。據了解，聚隆公司此前曾因不正常使用有機廢氣處理設施等問(wèn)題被罰款4萬(wàn)元，由于資金鏈斷裂，未能在期限內繳納罰款，導致產(chǎn)生了與本金等額的加處罰款。
今年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰清單》）。執法人員發(fā)現聚隆公司適用免強制執行情形，于是對其逾期繳納罰款的行為作出減免加處罰款、免申請強制執行的決定。“很感謝政府的關(guān)懷，助力我們渡過(guò)難關(guān)，以后一定會(huì )加強環(huán)境管理。”聚隆公司相關(guān)負責人表示。
為減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力，東莞市生態(tài)環(huán)境局一手抓嚴格執法，一手抓優(yōu)化服務(wù)，持續改進(jìn)執法方式，提高執法效能，今年出臺《免罰清單》和《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》）等政策，并執行《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》等規定，對違法情節輕微、整改主動(dòng)迅速、生態(tài)補償有效的企業(yè)相應予以減免處罰，積極營(yíng)造規范有序的營(yíng)商環(huán)境。
另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局全面加快生態(tài)環(huán)境監管信息化建設，利用在線(xiàn)監控、視頻監控等科技手段，對全市納入生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單企業(yè)實(shí)行非現場(chǎng)執法巡查，上半年開(kāi)展非現場(chǎng)檢查755家次，開(kāi)展精準幫扶63余次，減少現場(chǎng)檢查頻次。
“在執法模式上，我們將盡量做到日常不擾、無(wú)據不查、輕微不罰，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)平穩、健康發(fā)展。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人說(shuō)。
免罰輕罰有力度
“一開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)要罰款30萬(wàn)元。我們工廠(chǎng)才剛剛步入正軌，以為就要倒閉了。”東莞市眾鑫達精密機械有限公司相關(guān)負責人難掩心中的激動(dòng)，他說(shuō)：“幸好有相關(guān)政策扶持，得以免除處罰，我們一定會(huì )守法經(jīng)營(yíng)。”
《免罰清單》對常見(jiàn)的建設項目管理等10個(gè)方面生態(tài)環(huán)境輕微違法行為進(jìn)行免罰。“眾鑫達公司已拆除需要辦理環(huán)評審批驗收手續的生產(chǎn)設備，且是首次違法、無(wú)超標排污、逃避監管等情形，符合免罰規定，因此對其未驗先投的行為作出不予行政處罰決定。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人解釋說(shuō)。
減免的罰款用在哪里最合適呢？記者在東莞長(cháng)佳塑膠制品有限公司看到，嶄新的廢氣污染防治設施已經(jīng)投入使用，工廠(chǎng)周?chē)漠愇兑蚕Я?。據了解，長(cháng)佳公司此前因未按規定安裝、使用有機廢氣污染防治設施的行為，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)立案擬處罰16萬(wàn)元。
“我們了解到，道歉并承諾改正可輕罰，于是決定去申請。”長(cháng)佳公司有關(guān)負責人介紹。經(jīng)公開(kāi)道歉承諾，并及時(shí)改正環(huán)境違法行為，該公司的罰款金額減少到8萬(wàn)元。
據《工作指引》規定，對于不存在惡劣情節的環(huán)境違法行為的企業(yè)，在收到《行政處罰告知書(shū)》后7個(gè)工作日內，主動(dòng)提出書(shū)面申請，并已改正違法行為，然后在東莞市主要媒體上公開(kāi)道歉、承諾守法的，可適用道歉承諾從輕處罰。減少的額度為擬罰款金額的30%-50%，最多不得超過(guò)20萬(wàn)元。
“疫情和市場(chǎng)大環(huán)境低迷之下，這樣的處罰兼顧了情和理——既守護了法律，也考慮到企業(yè)的實(shí)際困難。我十分認同。”長(cháng)佳公司相關(guān)負責人表示。
據了解，截至8月底，東莞不予行政處罰案件宗數共706宗，不予處罰金額約7124.85萬(wàn)元，免予申請法院強制執行案件數共549宗，免予執行加處罰款金額約5446.74萬(wàn)元；道歉承諾從輕處罰的案件207宗，總減罰金額約1457.31萬(wàn)元。
提質(zhì)增效有高度
“我們對原有的‘UV光解+活性炭吸附’二級廢氣處理設施進(jìn)行升級。”慕思健康睡眠股份有限公司相關(guān)負責人介紹，新的處理工藝通過(guò)干式過(guò)濾器+沸石濃縮吸附+催化氧化燃燒處理技術(shù)，削減VOCs廢氣對外排放；而憑借沸石濃縮吸附的優(yōu)點(diǎn)，可大幅減少危險廢物的產(chǎn)出。該公司也因其環(huán)境管理經(jīng)驗，被評選為“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”。
為增強企業(yè)環(huán)境保護意識，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極開(kāi)展“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”評選活動(dòng)，發(fā)揮其在減污降碳、綠色制造、環(huán)保規范化管理、積極履行社會(huì )責任等方面的示范引領(lǐng)作用。
高埗鎮某污水處理廠(chǎng)的池面，此前曾頻繁出現浮渣、垃圾等情況。在參觀(guān)環(huán)境管理示范企業(yè)和聽(tīng)取專(zhuān)家指導意見(jiàn)后，該污水處理廠(chǎng)意識到應該常態(tài)化保持水池干凈整潔。
“我們增加外包清潔事項，使池面衛生、觀(guān)感都得到改善。”該污水處理廠(chǎng)相關(guān)負責人介紹。他希望，公司通過(guò)不斷學(xué)習、不斷提升，加快向環(huán)境管理示范企業(yè)方向發(fā)展。
政府搭臺，企業(yè)唱戲。除了環(huán)境管理示范企業(yè)創(chuàng )建，東莞市生態(tài)環(huán)境局還積極搭建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”交流平臺，切實(shí)提高企業(yè)的守法意識和能力，促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。
線(xiàn)上，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)組建社區企業(yè)群聊、提供各項業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)職人員對接等方式，構筑“多對一”“一對一”的問(wèn)題解決平臺，及時(shí)高效為企業(yè)解答“疑難雜癥”。
線(xiàn)下，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極調動(dòng)企業(yè)熱情，開(kāi)展“日常小行動(dòng)，降碳大作為”全民行動(dòng)、“送法規，送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專(zhuān)題宣講活動(dòng)、生態(tài)文明大講堂、企業(yè)座談會(huì )等活動(dòng)，組織專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)現場(chǎng)問(wèn)診，確保企業(yè)環(huán)境管理水平得以提升、問(wèn)題整改落到實(shí)處。
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局