廣州擬立法治理餐飲污染，夜夜笙歌擾民最高罰款20萬(wàn)！

有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民樓分離，在居民樓等改擴建產(chǎn)生油煙、異味的餐飲項目，最高罰款十萬(wàn)；酒吧、KTV等應當采取降噪措施，噪聲超標最高罰款二十萬(wàn)——7月14日，作為“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動(dòng)之一，廣州市人大常委會(huì )組織省人大代表就《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規定（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）進(jìn)行專(zhuān)題調研，并提出立法建議。
　　為破解餐飲場(chǎng)所污染提供法治路徑
　　記者從調研會(huì )上了解，2013年，廣州市在全國率先出臺實(shí)施《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》。2015年以來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規的相繼實(shí)施，原有《辦法》在內容上需要與新法規銜接并進(jìn)一步細化。
　　市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，鎮街執法綜合改革的推進(jìn)、餐飲外賣(mài)業(yè)態(tài)的興起也對餐飲場(chǎng)所污染防治提出了新挑戰。
　　“廣州作為嶺南的飲食之都，有‘食在廣州’的美譽(yù)，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治帶來(lái)較大壓力。”廣州市司法局相關(guān)負責人表示，為有效破解餐飲場(chǎng)所污染帶來(lái)的城市管理難題，推進(jìn)餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對餐飲場(chǎng)所污染防治專(zhuān)門(mén)立法。
　　《規定》堅持問(wèn)題導向，為破解餐飲場(chǎng)所污染擾民提供法治路徑。作為廣州市人大常委會(huì )2022年立法工作計劃的正式項目，《規定》草案稿目前已提請市政府審議。
　　有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民樓分離
　　《規定》為“選址不當”探尋源頭治理的解決路徑，提出有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離，建設相對獨立的餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區。已有的不符合餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規劃的餐飲場(chǎng)所，不得改建和擴建，并逐步退出。
　　在選址的禁止性要求上，《規定》禁止在居民住宅樓、未設立配套規劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層，以及法律、法規規定的其他不符合污染防治選址要求的場(chǎng)所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
　　不過(guò)，兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復熱的餐飲場(chǎng)所；不設炒爐、烘爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲場(chǎng)所除外。
　　同時(shí)，《規定》明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺、房地產(chǎn)企業(yè)、場(chǎng)地出租人的選址告知義務(wù)，禁止不符合選址要求的餐飲經(jīng)營(yíng)者入駐平臺、承租商鋪和房屋，發(fā)現不符合選址要求的餐飲場(chǎng)所，應當停止為其提供平臺服務(wù)。
　　在法律責任上，在居民住宅樓、未設立配套規劃專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由鎮人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
　　有省人大代表建議，居民住宅區的餐飲店多為小作坊、夫妻店，為居民生活提供便利，建議細化選址的措施，并鼓勵使用低成本的污染處理設備。
　　相關(guān)職能部門(mén)回應，《規定》細化要求市政府負責組織建立餐飲場(chǎng)所選址信息服務(wù)平臺，各區政府制定餐飲場(chǎng)所選址清單，鎮人民政府、街道辦事處根據選址清單為餐飲場(chǎng)所選址勘點(diǎn)提供政策咨詢(xún)和指引服務(wù)，“在選址限制上不會(huì )一刀切。”
　　廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)程鋼提到，目前很多餐飲連鎖機構都采用預制菜形式，到門(mén)店后再復熱，“并非所有餐飲企業(yè)都會(huì )產(chǎn)生污染，要具體看供應鏈流程和菜單結構，建議在立法中考慮到這一點(diǎn)。”
　　每六個(gè)月對餐飲場(chǎng)所開(kāi)展噪聲監測
　　在餐飲產(chǎn)生的噪聲方面，《規定》提出餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當科學(xué)合理安裝排風(fēng)機、鼓風(fēng)機、冷卻塔、空調器等產(chǎn)生噪聲的設備，采取隔聲降噪減震措施，定期保養維護。餐飲場(chǎng)所的噪聲排放應當符合國家和地方規定的噪聲排放標準。
　　歌舞廳、酒吧、KTV等容易產(chǎn)生社會(huì )生活噪聲污染的餐飲場(chǎng)所應當針對房頂、墻體、地面、門(mén)窗、管道等場(chǎng)所不同部位采取隔聲降噪減震措施。
　　如噪聲排放超過(guò)國家和地方標準，或者未對餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲采取有效措施造成噪聲污染的，由鎮人民政府、街道辦事處責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報區人民政府批準，責令停業(yè)。
　　此外，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者每六個(gè)月對餐飲場(chǎng)所開(kāi)展一次噪聲監測，如實(shí)做好臺賬記錄并保存一年以上，不具備監測能力的，可委托具備相應資質(zhì)的機構代為監測。
　　如未按要求對場(chǎng)所噪聲開(kāi)展監測、如實(shí)做好臺賬記錄并保存的，由鎮人民政府、街道辦事處責令限期改正；拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
　　超標排放油煙最高罰款五萬(wàn)元
　　為有效治理餐飲業(yè)油煙污染“頑疾”，《規定》要求，新建、改建、擴建具有餐飲功能的建筑項目時(shí)，應當配套設立餐飲場(chǎng)所專(zhuān)用煙道、油煙凈化設施、異味處理設施、排水與污水處理設施和隔聲降噪減震設施，排放口朝向應當避開(kāi)易受影響的建筑物或人行通道。
　　對于多個(gè)餐飲場(chǎng)所共同使用一個(gè)專(zhuān)用煙道的，《規定》提出，共用人可以委托物業(yè)服務(wù)人或者其他管理人管理專(zhuān)用煙道，共用人未委托且無(wú)法確定實(shí)際管理人的，共用人均為專(zhuān)用煙道的管理人，負責專(zhuān)用煙道的運行和維護，承擔相應責任。
　　參加調研的餐飲企業(yè)人士提出，共用人可能會(huì )因為煙道管理發(fā)生矛盾，“誰(shuí)家產(chǎn)生的油煙多，誰(shuí)家要多出錢(qián)，這個(gè)很難量化”，因此建議將物業(yè)服務(wù)人提級為管理人。
《規定》提到，如未按要求安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標準排放油煙的，由鎮人民政府、街道辦事處責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。
來(lái)源：人民日報人民號