企業(yè)轉讓?zhuān)h(huán)評手續是否需要再審批？

法律沒(méi)有規定法人更換、企業(yè)轉讓等再次審批的情形
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條就審批進(jìn)行了明確：“建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批”（環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理）。
那么，什么情況下才需要再次審批？
一、項目建設前的情形
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條規定：“建設項目建設過(guò)程中，建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策措施”。
1 ? 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，依據其第二十四條第一款規定，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
是否屬于“重大變動(dòng)”，要看其中是否有一項或者幾項達到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》《制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單（試行）》規定的條件。
2 ?建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，才能決定此項目開(kāi)工建設的，依據環(huán)評法第二十四條第二款規定，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核。
二、項目建設、運行過(guò)程中的情形
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規定，“在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案”。
但是備案并不是嚴格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規定的重新報批、重新審核不同。
三、生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現問(wèn)題時(shí)的情形
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條規定：“建設項目建設過(guò)程中，建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策措施”。
1、“可以”。?《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十七條規定：“原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施”。
2、“必須”。? 《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條規定，“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，出現造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任……對屬于建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，就需要對環(huán)境影響再次進(jìn)行相應形式的行政審查”。
對于項目已建成而投入運營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉讓手續只需按照企業(yè)轉讓的要求進(jìn)行，而與企業(yè)所擁有的項目無(wú)關(guān)（如果企業(yè)擁有很多已建成的項目，一一都進(jìn)行轉讓顯然不合適），除非建設新項目或者原有項目發(fā)生了重大變動(dòng)。
法律之所以沒(méi)有規定法人更換、企業(yè)轉讓等再次審批情形，就在于環(huán)評內容與此無(wú)關(guān)。
其第十七條規定了環(huán)評報告書(shū)的內容：“建設項目概況，周?chē)h(huán)境現狀，環(huán)境影響的分析、預測和評估，環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證，環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，環(huán)境監測建議，環(huán)境影響評價(jià)結論”。要求最高的環(huán)評報告書(shū)，具體詳細內容也只是與建設項目的性質(zhì)本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關(guān)，而與由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、替換操作、可否轉讓等關(guān)系不大。
四、企業(yè)主體更換與污染處理設施及排放無(wú)關(guān)
《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設定行政許可原則、可以設定行政許可事項和可以不設行政許可事項作了規定。其中可以不設行政許可的有：
公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的；
行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；
行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的”。
同時(shí)依據《生態(tài)文明體制改革總體方案》規定：“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污”，就轉讓后的企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評價(jià)的要求未發(fā)生變化，也就沒(méi)有必要再設定審批。
同時(shí)環(huán)評法第五條第二款規定，“有關(guān)行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據”。
此外，按照《民法典》有關(guān)規定，企業(yè)存續期間登記事項發(fā)生變化的，如轉讓?xiě)斠婪ㄏ虻怯洐C關(guān)申請變更登記即可，也即在依法辦理、不違反法律的情況下，企業(yè)可以自由轉讓。
依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續，并沒(méi)有特別規定，也只有隨著(zhù)企業(yè)轉讓才有存在意義。最為重要的是，企業(yè)主體的更換與污染處理設施及排放無(wú)關(guān)，只與轉讓后污染防治設施運行及管理有關(guān)（排污許可需要再次審批）。

因此，轉讓企業(yè)，其環(huán)評手續不需要再次審批。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境圈