【以案說(shuō)法】將危險廢物委托給無(wú)許可證的單位或其他經(jīng)營(yíng)者將重罰

案情回顧
2021年12月25日，河源市源城區埔前鎮工作人員在埔前高速出口附近廣晟工業(yè)園外天橋下路邊發(fā)現堆放有黑色油狀固體廢物，在其中發(fā)現貼有危險廢物識別標志以及產(chǎn)廢單位。根據河源市生態(tài)環(huán)境局源城分局提供的《關(guān)于移交非法轉移丟棄固體廢物線(xiàn)索的函》及相關(guān)材料，惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仲愷分局”）執法人員于2022年1月18日前往惠州市某塑膠制品有限公司進(jìn)行調查。
經(jīng)調查，埔前鎮發(fā)現的黑色油狀固體廢物為該公司2021年8月至12月生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢油漆渣（危險廢物種類(lèi)HW12）。經(jīng)對該公司法定代表人進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)，該批危險廢物因倉庫需要搬遷，要求管理員短時(shí)間內轉移給有資質(zhì)的公司處置，但管理員貪圖方便隨意將危險廢物委托給無(wú)許可證的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處置，導致危險廢物被非法傾倒至河源市源城區轄區內。
處理結果
該公司將危險廢物交由徐某東后，讓其將危險廢物進(jìn)行處置，徐某東又將收集到的危險廢物轉包給徐某遠非法傾倒到河源轄區內，該行為屬于將危險廢物委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第三款的規定，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》一百一十二條第一款第（四）項、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》4.15裁量標準的規定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2022年4月23日下達了《行政處罰決定書(shū)》，責令該公司改正違法行為，并處以陸拾萬(wàn)元罰款。
律師點(diǎn)評
本案系由河源市公安及生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)部門(mén)調查先行調查后將案件線(xiàn)索移交給惠州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。但該案中案涉塑膠制品有限公司并非直接將危險廢物交由河源已查明的徐某遠直接將危廢運往河源轄區內，而是通過(guò)徐某東接受危險廢物后轉包給徐某遠再運往河源傾倒。
因此，本案需形成完整的證據鏈，需對產(chǎn)廢單位、轉包人，傾倒人進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)后，才能讓涉案公司將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者處置的證據鏈完整。因此，為了掌握非法收集危險廢物的情況，切斷非法傾倒固體廢物（含危險廢物）產(chǎn)業(yè)鏈，仲愷分局聯(lián)動(dòng)仲愷公安，對中間轉包人徐某某個(gè)人進(jìn)行傳訊。至此，該案經(jīng)過(guò)對惠州市某塑膠制品有限公司、徐某東、徐某遠進(jìn)行調查取證后，形成完整證據鏈，惠州市生態(tài)環(huán)境局最終依法對該公司違法行為作出處罰決定。
法條鏈接
1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第三款 禁止將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。
2、第一百一十二條規定，違反本法規定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：（四）將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；有前款第四項行為，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計算。
3、生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)信箱《關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法第一百一十二條問(wèn)題的回復》：關(guān)于新固廢法第一百一十二條相關(guān)條款處罰下限是20萬(wàn)還是20萬(wàn)的三倍60萬(wàn)的問(wèn)題，根據第一百一十二條“處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計算”，處罰下限應是60萬(wàn)元。
來(lái)源：惠州市生態(tài)環(huán)境局法規科